Складання і виконання кошторисів та звітів

Розділ І. Аналіз поточного стану фінансування ОГС

1. Роль фінансування у розвитку ОГС

Розвиток громадянського суспільства в цілому та ОГС зокрема, окрім прямого залучення громадян та власне організацій до конкретної діяльності, потребує доступу ОГС до ресурсів, які мають фінансову вартість або надаються до фінансової оцінки.

Тому поняття "фінансування" для цілей цього звіту включає доступ ОГС і до коштів, і до інших видів майна, майнових прав і результатів послуг, які одержують ці організації.

Проте, вартість робіт, що виконують члени органів управління ОГС та інші їх учасники, до фінансування ОГС для цілей цього звіту не включаються, бо результати їх робіт важко відокремити від участі у діяльності ОГС як такій та оцінити за об’єктивними критеріями.

Стан фінансування ОГС в Україні – як і в будь-якій державі – прямо залежить від стану додержання основних конституційних прав, як-от прав на добровільне об’єднання, на рівність перед законом, гарантій права власності, прав на судовий захист тощо.

Основна функція ОГС – якщо її розуміти як забезпечення особистих не майнових прав на основі вільного вибору осіб, в тому числі власне ОГС – малоефективна або нездійсненна без адекватного фінансування.Основна функція ОГС відрізняється і від приватного підприємництва, яке забезпечує майнові права, і публічного сектора, що забезпечує особисті майнові права на основі односторонніх (як правило, мінімальних!) стандартів. Але досвід країн різного рівня розвитку показує, що без залучення ОГС ці обидва сектори недостатньо ефективні у важливих для суспільства сферах, що потребують значного фінансування (охорона здоров’я, культура, захист довкілля тощо).

Спеціальне аналітичне дослідження стану фінансування ОГС необхідне уже тому, що саме брак фінансування представники ОГС вважають першою та основною причиною, що заважає ефективному виконанню статутних цілей. Так, за даними Інституту Громадянського Суспільства, на початку 2005 року так вважало 56,4% опитаних керівників ОГС[1].

Інші дослідження, також результати фокус-груп у рамках підготовки цього звіту, регулярно вказують на відсутність, нестабільність або дискримінаційність державної політики щодо фінансування ОГС (перед усе, у сфері оподаткування) як основну причину недостатнього фінансування українських ОГС. Адже такий стан руйнує мотивацію не тільки власне ОГС та їх учасників, а й місцевих донорів, які часто очікують "покарань за свої добрі справи" з боку державних органів.

Очевидно, що державна політика щодо взаємодії з ОГС і громадськістю в цілому не може формуватися без урахування поточних і прогнозних показників фінансування ОГС, навіть за умов обмеженого прямого фінансування цих організацій за державні кошти.

Втім, непряме фінансування у формі адміністрування податків та інших обов’язкових платежів власне ОГС та інших суб’єктів їх фінансування справляє далеко більший вплив на розвиток українських ОГС у цілому.

Про це свідчить таблиця нижче, що ґрунтується на зведених даних Державної податкової адміністрації (ДПА) про звільнені від оподаткування доходи ОГС України, які одержано у рамках згаданого дослідження Інституту громадянського суспільства.

Назва джерела фінансування ОГС2003 рік, %9 місяців 2004 року, %

Безповоротна фінансова допомога і безплатно передане майно72,3%87,6%

Пасивні доходи1,2%1,2%

Доходи від основної діяльності24,4%8,9%

Активи передані після ліквідації НПО0,1%0,1%