Складання і виконання кошторисів та звітів

В актах про державний або місцеві бюджети України – окрім фінансування на конкурсних засадах – досі передбачається фінансування окремих громадських організацій (інвалідів, ветеранів, розвитку зв’язків з іноземними державами, національних спортивних і молодіжних організацій) на поза конкурсній основі.

Крім того, наприклад, станом на вересень 2005 р. на конкурсній основі профінансовано 85 програм 46 всеукраїнських молодіжних організацій на суму 6313 тис. грн. з 11500 тис. грн. запланованих у державному бюджеті на 2005 рік[25]. Ці дані показують, що доступ до прямого державного фінансування має обмежена – менш 1% – кількість українських ОГС.

Важливим критерієм фінансування ОГС на бюджетні кошти треба визнати його правові підстави, що регулюються, відповідно, законодавством про:

1) закупівлі послуг ОГС за державні кошти;

2) (спів)виконання ОГС державних програм і соціальних стандартів;

3) залучення і використання ОГС технічної допомоги та міждержавних позик (наприклад, одержаних від Світового Банку та інших спеціалізованих органів ООН).

Участь у процедурах державних закупівель можуть брати будь-які юридичні особи, в тому числі ОГС. Ці процедури обов’язково застосовуються, якщо розмір закупівель перевищує 30 тис. грн. або робіт – 120 тис. грн.[26]

Наразі ОГС беруть участь майже виключно в процедурах відкритих торгів (тендерів), бо вони мають найбільшу регуляторну базу серед шістьох передбачених законом процедур (закриті торги, двоступеневі торги, котирування, закупівлі у єдиного виконавця).

Участь ОГС у тендерах обмежує кілька чинників. По-перше, кваліфікаційні вимоги щодо виконавців дозволяють прямо чи опосередковано виключати зі складу учасників більшість ОГС на таких підставах, як територіальний статус, кількість штатних працівників або неспроможність внести тендерне забезпечення (певний відсоток від суми закупівлі).

По-друге, як уже згадано, численні види господарської діяльності підлягають державному ліцензуванню чи сертифікації, а також внесенню до спеціальних державних реєстрів, що не завжди дозволяє ОГС зберігати статус неприбутковості.

Вимоги щодо відсутності заборгованості перед бюджетом та наявності аудиторського висновку є однією з умов державного фінансування ОГС, які діють у сфері соціальних послуг або беруть участь у процедурах державної закупівлі інших послуг. Ці цілком слушні вимоги нелегко виконати малим ОГС, з огляду на діючу в 2005 році заборону списання і відстрочення виплат заборгованості перед бюджетами і державними цільовими фондами.

Розділ ІІ. Рекомендації щодо розв’язання проблем фінансування ОГС

На підставі аналізу поточного стану фінансування ОГС можна виділити такі основні проблеми і рекомендації щодо їх розв’язання.

Основна проблема, пов’язана з фінансуванням ОГС – недостатня прозорість і потреба збільшити довіру до цих організацій серед приватних донорів. І бізнес, і державні органи часто переконані, що надані ОГС ресурси використовуються в цілях, не пов’язаних з визначеними донорами цілями, або для виборчих потреб[27].

Основна рекомендація: ОГС та їх донори не матимуть стимулу до забезпечення прозорості, якщо пов’язані з фінансуванням ОГС ризики не вдасться врегулювати на підставі позитивної та передбачуваної державної політики.

1. Проблема: Нестабільність оподаткування безповоротної допомоги ОГС.

Рекомендації: