Стратегія світового банку в питаннях допомоги Україні

Тісне співробітництво донорами, які мають відносні переваги у розробці та виконанні програм, що торкаються безпосередньо громадського суспільства, буде вирішальним для успішного виконання згаданих заходів. У Таблиці 2 подається перелік проектів, які будуть включені до сценарію нижчого рівня.

Формування пропозиції надійних та законних інституцій. З метою підтримки “пропозиції” надійних і законних інституцій, Банк спрямовуватиме свою допомогу на усунення найбільш критичних “вузьких місць,” що перешкоджали проведенню реформи в минулому. Дійова допомога в цій сфері вимагатиме підтвердження активної участі, безпосередньої заінтересованості і наявності, так би мовити, почуття власної причетності до виконанні програми реформ з боку уряду, Верховної Ради та досить значної частини громадського суспільства, і досягнення дійсно вагомих результатів на місцях. Як уже згадувалось раніше, найхарактерніші недоліки, що зачіпають всі аспекти програми реформ, –це незавершеність інституційних структур та неефективне керівництво, надання монопольної ренти та інших пільг, що сприяють “пошуку ренти” та викривленню розподілу доходів і призводять до неякісного надання соціальних послуг. В процесі надання допомоги буде визначено низку кредитних та не кредитних інструментів, спрямованих на переосмислення ролі уряду, звуження можливостей для проявів корупції, запровадження жорстких бюджетних обмежень у державному та приватному секторах, лібералізацію економічної діяльності, зниження вартості здійснення операцій, і, таким чином, зміцнення прав власності.

Ключову роль у базовому сценарії відіграватиме Програмна системна позика (ПСП), що передбачає здійснення трьох послідовних фінансових операцій на загальну суму до [750 мільйонів доларів США], що цілком залежатимуть від показників діяльності. Уряд і Банк співпрацюватимуть у розробці трирічної програми реформи та інституційних заходів на основі нещодавно затвердженої власної програмі уряду. Буде погоджено значущі показники успішного виконання програми, а кожен транш подаватиметься на затвердження Ради виконавчих директорів Банку після досягнення погоджених цілей. Така схема дій пропонується з трьох основних міркувань:

•вона дасть змогу зосередити увагу на результатах виконання повністю програми, яка є повною мірою “своя”;

•дозволить явно враховувати міжсекторальні зв’язки та проблеми, і

•дозволить виявити достатню гнучкість в оцінці досягнутого загального суттєвого поступу з огляду на складність програми.

Таблиця 2. Пропонована програма кредитуванняЗ урахуванням особливостей власної програми уряду, ПСП, як очікується, буде спрямована на підтримку досягнень у ключових напрямках державного управління, фіскальної доброчесності та управління, створення регулятивно-правового середовища для розвитку приватного сектора та у сфері надання соціальних послуг. Програмою також будуть охоплені окремі найбільш важливі аспекти сільського господарства, енергетики, фінансів та охорони довкілля. Оскільки заходи в рамках ПСП будуть базуватись на реальних результатах діяльності, впровадження позики супроводжуватиметься, при потребі, проведенням низки заходів щодо розбудови кадрового потенціалу (технічна допомога та розбудова інституційних засад, технічна допомога для сприяння реформі енергетичного сектора, створення систем державних закупівель, розробки стратегій захисту довкілля, підтримки формування політики в сільському господарстві тощо).

На підставі результатів інституційної реформи, досягнутих у найважливіших секторах в рамках ПСП, програми допомоги секторам будуть підтримані належними інструментами кредитування (такими як позика за гнучкою схемою на структурну перебудову соціального сектора, реструктуризація сільськогосподарських підприємств тощо).

Розроблена програма кредитування подається спочатку в таблиці 2, де запропоновані операції згруповано відповідно до їхнього вирішального впливу на пропоновані інституції; другий варіант таблиці подано у традиційному форматі з розбивкою по секторах, при цьому підкреслюються досягнуті раніше результати та підтримка Банком середньострокових пріоритетів розвитку системи урядування. Найважливіші моменти допомоги по секторах викладені у Додатку 1.

Умови відновлення та рівні кредитування

Нині Україна залишається в режимі допомоги, що передбачається за песимістичним сценарієм, як це визначено у звіті про хід виконання Стратегії допомоги Україні, в якому умови відновлення кредитування на структурну перебудову визначаються з точки зору результатів діяльності. Такий підхід повністю застосовується у запропонованій новій Стратегії, і робиться ще один крок вперед. Можливість отримати допомогу за прискореною схемою надання коштів (“базовий сценарій”) матеріалізується лише тоді, коли буде досягнуто погоджених значень показників успішного впровадження урядової програми у ключових напрямках діяльності. Якщо темп реформи уповільниться, а отже на практиці лише деякі результати, то кошти від Світового банку на реструктуризацію не надійдуть взагалі. у цьому разі (“песимістичний сценарій” за класичним визначенням) програма допомоги Світового банку буде скорочена до заходів, що раніше були кваліфіковані як такі, що стимулюють попит на надійні і законні інституції. До того ж, навіть в рамках песимістичного сценарію проходження нових інвестиційних проектів залежатиме від належного виконання кредитного портфеля в цілому та неможливості повернення до практики їх реалізації у минулому (Див. таблицю 3). Загальний обсяг виділених Світовим банком коштів, згідно з песимістичним сценарієм, коли здійснюватимуться лише заходи щодо стимулювання попиту на належні інституції з боку громадянського суспільства, становитиме [310 мільйонів доларів США] протягом 2001-2003 фінансових років.