бюджетная система

Граничні розміри державного внутрішнього боргу України, його структура, джерела і строки погашення встановлює Верховна Рада України одночасно із затвердженням державного бюджету України на наступний рік.

Основними джерелами ресурсів бюджету є податки, збори та інші надходження. У 1998 році держава через податки мобілізувала в своє розпорядження 54,5% загальних доходів бюджету. По відношенню до фонду оплати праці сума сплачених податків перевищує 45%.

Підприємницькі структури різних форм власності мають внести до бюджету 23% доходів бюджету і 28% одержаного прибутку. Наведені дані свідчать, що основну масу доходів бюджету забезпечують фізичні особи, тобто населення.

У країні, де не тільки платники податків є борж¬никами, але й на державному бюджеті важким тягарем висять внутрішній і зовнішній борг, пи¬тання реструктуризації є головними. Верховна Рада України прийняла вже багато законів про ре¬структуризацію боргів щодо підприємств, які ма-ють стратегічне значення, а також Закон України «Про реструктуризацію державного боргу». Але у зв'язку з поширеною практикою списання та ре-структуризації заборгованості підприємств, вра¬ховуючи низьку ефективність таких дій для струк¬турної перебудови підприємств, а також часті зловживання при їх проведенні, з'явилася не¬обхідність у прийнятті законопроекту, який би врегулював порядок та умови списання реструк-туризації заборгованості підприємств перед бюд¬жетами та державними цільовими фондами.

У Верховну Раду України поступив проект За¬кону України «Про порядок та умови списання і реструктуризації заборгованості підприємств пе¬ред бюджетами і державними цільовими фонда¬ми», який буде регулювати ці питання. Дія Закону спрямовуватиметься на списання та реструктури¬зацію податків і зборів, до яких належать:

— ПДВ (крім податку на додану вартість із то¬варів, що імпортуються);

— податок на прибуток підприємств;

— плата за землю;

— збір до Державного інноваційного фонду;

— збір за спеціальне використання природних ресурсів;

— збір на соціальний захист населення;

— суми, пені, штрафних та фінансових санкцій, нарахованих відповідно до законодавства України на заборгованість зі сплати обов'язкових платежів до Пенсійного фонду України і Фонду соціально¬го страхування України.

З метою обмеження лобіювання законів, що стосуються реструктуризації та списання заборгованості, законопроектом передбачено, що єдиною підставою для прийняття таких законів України є подання за¬конопроекту, що, в свою чергу, розробляється і по¬дається КМУ на розгляд Верховної Ради за два місяці до початку нового бюджетного року і розглядається разом із проектом державного бюджету України. Та-кий Закон може прийматися щодо всіх підприємств однієї галузі, незалежно від форм власності, або щодо одного окремого підприємства, продукція якого виз¬начена стратегічно важливою для держави.

Законопроект визначає обов'язкові умови прове¬дення реструктуризації та списання заборгованості підприємств. Ці умови спрямовані на посилення фінан¬сової дисципліни підприємств, до них відносяться:

— своєчасна сплата поточних платежів до бюд¬жетів та державних цільових фондів протягом ос¬таннього фінансового року;

— збитковість підприємств викликана втручан¬ням держави у його господарську діяльність;

— реструктуризація чи списання заборгованості щодо певних підприємств проводиться вперше;