Система органів виконавчої влади

У міністерствах, державних комітетах, центральних орга¬нах зі спеціальним статусом з урахуванням специфіки їх діяльності утворюються дорадчі та консультативні органи, склад яких і положення про них затверджує Кабінет Мініст¬рів України.

Міністерства та інші центральні органи державної вико¬навчої влади на підставі загального Положення про міністер¬ство, інший центральний орган державної виконавчої влади України в межах своїх повноважень та на виконання актів законодавства видають накази, організовують і контролюють їх виконання.

Нормативно-правові акти міністерства та інших цен¬тральних органів виконавчої влади підлягають державній ре¬єстрації у Міністерстві юстиції України у порядку, встанов¬леному законодавством.

Міністерство, інший центральний орган держаної ви¬конавчої влади у разі потреби видають разом з іншими цен¬тральними та місцевими органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та представниць¬кими органами спільні акти.

5. Органи виконавчої влади на місцях

Місцеві державні адміністрації — це державні органи ви¬конавчої влади в регіонах, які наділені правом представляти інтереси держави і приймати від її імені розпорядження, що діють на території відповідної адміністративно-територіаль¬ної одиниці. Вони працюють за принципом субординації, від¬повідальності перед Президентом України, Кабінетом Мі¬ністрів України, підзвітності та підконтрольності органам виконавчої влади вищого рівня, а також районним і облас¬ним радам у межах, передбачених Законами України "Про місцеві державні адміністрації" і "Про місцеве самоврядуван¬ня в Україні".

Місцева державна адміністрація є місцевим органом у системі органів виконавчої влади на території відповідної ад¬міністративно-територіальної одиниці. Вона виконує повно¬важення держаної влади і делеговані їй відповідними радами виконавчі функції через створювані управління, відділи та інші структурні підрозділи та діє під керівництвом голови місцевої державної адміністрації.

Саме місцеві державні адміністрації реалізують принцип поєднання централізації і децентралізації у здійсненні дер¬жавної влади, покладений в основу побудови територіально¬го устрою України (ст. 132 Конституції).

Отже, можна зробити висновок, що управління місцеви¬ми справами здійснюється через органи державної адмініст¬рації в областях і районах, що виступають як периферійні ланки виконавчого апарату, призначаються з центру та фор¬муються за участю представницьких органів, що обираються населенням відповідних адміністративно-територіальних оди¬ниць. Такий підхід повною мірою відповідає змісту управлін¬ня місцевими справами, якого додержується більшість країн сучасного світу.

Основною функцією місцевої державної адміністрації є виконавча функція, оскільки цей орган, його діяльність без¬посередньо пов'язані з практичною реалізацією виконавчої влади. Саме в областях і районах зосереджена переважна більшість різного роду об'єктів власності різних форм, на їх території мешкає більшість населення України, якраз у них створюються всі ті матеріальні та інші цінності, від наявності яких безпосередньо залежить доля виконання усіх без винятку державних програм, зокрема Програми діяльності Уряду.

Звідси випливає і конкретне визначення у Законі Украї¬ни "Про місцеві державні адміністрації" об'єктів управління місцевих державних адміністрацій. В управлінні відповідних місцевих адміністрацій перебувають об'єкти державної влас¬ності. До них входять і заклади освіти, культури, охорони здоров'я, масової інформації, інвестиційні фонди, засновни¬ками яких є відповідні місцеві державні адміністрації, об'єк¬ти, які забезпечують діяльність державних організацій, уста¬нов та служб, що перебувають на відповідному обласному чи районному бюджеті, інші об'єкти відповідно до чинного зако¬нодавства.

У разі делегування їм відповідних повноважень районни¬ми чи обласними радами в їх управлінні перебувають також об'єкти спільної власності територіальних громад.

Для управління цими об'єктами місцеві державні адмі¬ністрації наділяються певними повноваженнями, які склада¬ються з двох видів: це права та обов'язки, зміст яких безпо¬середньо випливає з належності цих органів до системи саме виконавчої влади, і повноваження, якими наділяються місце¬ві організації іншими органами.Додаткові повноваження органів виконавчої влади вищо¬го рівня можуть передаватися місцевим державним адмініст¬раціям Кабінетом Міністрів України за погодженням з Пре¬зидентом України в межах, визначених Конституцією та законами України. При цьому передача місцевим державним адміністраціям повноважень інших органів повинна супрово¬джуватися передачею їм відповідних фінансових, матеріаль¬но-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень.