Аналiз закону про мiсцеве самоврядування. Роберт агранофф

Аналiз закону про мiсцеве самоврядування. Роберт агранофф

З двох законопроектiв, аналiз яких подано у цiй статтi, один є

проектом "Закону України про мiсцеве самоврядування", розробленого

робочою групою, сформованою з представникiв Фонду сприяння мiсцевому

самоврядуванню україни, Асоцiацiї мiст України (АМУ), Мiнюсту,

науковцiв рiзних навчальних закладiв України. Безперечно, цей

законопроект пiдтримується Президентом. Другий законопроект створений

комiсiєю Верховної Ради з питань державного будiвництва, дiяльностi

рад i мiсцевого самоврядування. Поза сумнiвом, цей варiант розроблений

депутатами вiд рiзних фракцiй Ради.

Замiсть детального порiвняння двох законопроектiв, я подаю їх

аналiтичний розгляд стосовно чотирьох головних аспектiв

самоврядування: 1) вiдноснi ступенi фактичної мiсцевої автономiї в

урядуваннi й незалежностi вiд вищепокладених органiв влади; 2)

автономний бюджетно-фiнансовий контроль i здатнiсть збирати та

витрачати кошти з власних джерел; 3) ступiнь незалежностi вiд нагляду

й контролю згори; 4) повноваження, що ними надiленi мiсцевi органи

влади. Закiнчується стаття порiвнянням законопроектiв, розроблених АМУ

та комiсiєю Верховної Ради, з Європейською хартiєю мiсцевого

самоврядування.

Мiсцева автономiя. Безсумнiвно, проект закону, поданий АМУ, є

реальною спробою створення закону про мiсцеве самоврядування у

традицiях демократичних країн. У статтях 4-11 викладено деякi основнi

усталенi положення, а стаття 8.2 обумовлює, що державне втручання

забороняється. Окрiм того, чiтко викладено й iншi обмеження ( напр.,