НАЦІОНАЛЬНИЙ БАНК УКРАЇНИ -ФІНАНСОВИЙ АГЕНТ УРЯДУ

щодо зовнішньої заборгованості (країни з надмірним чи помірним рівнем заборгованості) використовуються такі показники:

Таблиця 6.1

Показник, що характеризує рі¬вень зовнішньої заборгованості країниНадмірний рівень забор¬гованості (критичне зна¬чення показника)Помірний рівень заборго¬ваності (критичне значен¬ня показника)

1. Валовий борг у відсотках до ВВП5030

2. Валовий борг у відсотках до річного експорту товарів та послуг275165

3. Сукупні платежі щодо обслуговування зовнішньо¬го боргу у відсотках до річ¬ного експорту товарів та послуг3018

4. Відсоткові платежі щодо обслуговування зовнішньо¬го боргу до річного експор¬ту товарів та послуг2012

На сьогодні Україна не належить до категорії країн з надмірним рівнем заборгованості. Проте наведені показники не вичерпують усіх ефективних індикаторів рівня зовнішньої заборгованості краї¬ни. Оцінка рівня зовнішньої заборгованості з макроекономічного погляду (з позиції платіжного балансу) не враховує навантаження державного бюджету щодо обслуговування зовнішнього боргу (тоб¬то відношення витрат на обслуговування зовнішнього державного боргу до доходів бюджету), яке має особливе значення для країн, що мають хронічні проблеми з дефіцитом державного бюджету.

6.3. КАСОВЕ ВИКОНАННЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

Центральні емісійні банки, виступаючи у ролі банкіра держави і радника уряду з фінансових та економічних питань, зазвичай ведуть рахунки державних установ і відомств (міністерства фінансів, каз¬начейства та ін.), акумулюючи фінансові надходження та здійсню¬ючи платежі за дорученням власників коштів. Світовий досвід пока¬зує, що центральні банки відіграють помітну роль в організації і касовому виконанні державного бюджету.

Суть касового виконання державного бюджету полягає у прий¬нятті розрахункових документів на виплату податків, зборів та ін-

ших обов'язкових платежів до бюджету, зарахуванні доходів на ра¬хунки відповідних бюджетів, зберіганні грошових коштів бюджету, видаванні цих коштів на заходи, передбачені бюджетом, та веденні відповідного обліку й звітності. Отже, касове виконання бюдже¬ту— це організація та здійснення відповідних розрахунково-касо¬вих операцій.

У світовій практиці використовуються різні системи касового виконання державного бюджету: банківська, казначейська, змішана. В Україні згідно із Законом «Про банки і банківську діяльність» ка¬сове виконання державного бюджету організовує Національний банк України.

До середини 1993 р. в Україні функціонувала банківська система виконання державного бюджету, що перейшла у спадок від СРСР із його централізованою економікою та однорівневою банківською системою. Існувало дві схеми фінансування видатків. Виконання місцевих бюджетів здійснювалося у межах доходів, що реально на¬дійшли до цих бюджетів. Виконання державного бюджету грунту¬валося на принципі авансування видатків на кредитній основі. Схе¬ма виконання державного бюджету в Україні мала такий вигляд. Доходи, що надходили до державного бюджету, акумулювалися і протягом року накопичувалися на окремих рахунках в установах банків. Водночас організаціям та установам, що фінансувалися з де¬ржавного бюджету, банки відкривали бюджетні видаткові рахунки і на підставі бюджетних доручень Міністерства фінансів оплачували їхні витрати. Оплата відбувалася на кредитній основі, тобто без за¬лучення відповідних коштів із бюджету. Наприкінці року дохідні й видаткові бюджетні рахунки в комерційних банках закривалися. Національний банк проводив підсумкові обороти за цими рахунка¬ми і визначав суму емісії, здійсненої комерційними банками у про¬цесі фінансування бюджету. На суму емісії оформлялася заборгова¬ність Міністерства фінансів Національному банку України.

Тогочасна практика касового виконання державного бюджету була розрахована на систему єдиного банку і не відповідала дворів¬невій банківській системі, яка почала формуватися в Україні напри¬кінці 80-х років. Дворівневою системою передбачено, з одного боку, відповідальність центрального банку за розмір емісії, а з іншого — економічну самостійність комерційних банків, що здійснюють опе¬рації у межах залучених коштів і банківського капіталу.