Державне програмно-цільове планування
Реальність заходів програми значною мірою залежить від ре¬сурсного забезпечення. Діагностика проблеми передбачає необ¬хідність визначення ресурсних обмежень. Обмеження (неадек¬ватність трудових, матеріальних, фінансових ресурсів; брак технологій і т. п.) варіюються залежно від характеру й специ¬фіки проблеми. Для обґрунтування заходів ЦКП розробляють¬ся баланси тих ресурсів, які використовуються під час реаліза¬ції програми.
Складовою частиною програми є організаційно-економічний механізм управління процесом реалізації програми. Організа¬ційно-економічний механізм передбачає створення спрямова¬ної на реалізацію передбачених програмою заходів системи правових, адміністративних і економічних регуляторів. Слід зазначити, що рамки існуючих законів в економічній сфері можуть стати своєрідними обмеженнями щодо застосування адміністративних та економічних методів регулювання. Тому проекти національних програм повинні містити перелік пропо¬зицій стосовно зміни законодавства з питань надання податко¬вих, кредитних, цінових, амортизаційних, митних та інших пільг з метою заохочування й стимулювання виконавців цільо¬вих комплексних програм.
Основним елементом організаційно-економічного механізму реалізації завдань програм є механізм державних замовлень. Державний контракт є основним документом, який урегульовує економічні, правові й організаційні відносини між державним замовником і виконавцем. У контрактах мають бути зазначені вимоги щодо обсягів, номенклатури та якості продукції (робіт, послуг), а також чітко визначені строки поставок продукції (ви¬конання робіт, надання послуг) конкретним споживачам.
Етап розробки проекту ЦКП завершується передачею його за¬мовнику для затвердження та прийняття рішення про початок ре¬алізації програми.
4. Затвердження програми здійснює державний орган - за¬мовник ЦКП.
5. Реалізація програми.
Цей етап складається з двох основних стадій: укладання дер¬жавних контрактів та виконання комплексів робіт.
Укладання державних контрактів здійснює державний ор¬ган, який несе відповідальність за виконання певних заходів, передбачених програмою. Він повинен здійснити, виходячи з державних інтересів, вибір виконавців державного замовлення способом конкурсного відбору. З метою відбору найліпшого з потенційних виконавців державного контракту кожного з них треба «оцінити» за допомогою відповідних критеріїв. Такими критеріями можуть бути, наприклад: реальні можливості пре¬тендентів виконати завдання; якісні характеристики продукції (робіт, послуг) підприємств-претендентів; обсяги ресурсів, не¬обхідних виконавцям для досягнення певного соціально-економічного результату і т. п.
На стадії виконання комплексів робіт відбувається виробницт¬во продукції (виконання робіт, надання послуг) згідно із завдан¬нями, що їх передбачено державними контрактами.
6. Звіт про виконання програми.
Звіт про виконання ЦКП є складовою частиною контролю.
Контроль за реалізацією заходів ЦКП
Контроль - це процес забезпечення досягнення цілей програми. Метою контролю є сприяння тому, щоб фактичні результати якомога більше відповідали завданням (ці¬лям) програми. За часом здійснення виділяють запобіжний, поточ¬ний і завершальний види контролю (рис. 2.).
Запобіжний контроль здійснюється ще до фактичного початку робіт. Основними засобами запобіжного контролю є реалізація певних правил процедур і способу поведінки учасників програм¬ного процесу. Його завдання полягають у тому, щоб чітко вста¬новити цілі та функції замовників і виконавців ЦКП, забезпечити виконання завдань трудовими, матеріальними й фінансовими ре¬сурсами.
Поточний контроль здійснюється безпосередньо під час розробки та реалізації програми. Він базується на вимірюванні поточних результатів, одержаних після виконання певних ви¬дів робіт. Регулярна перевірка результатів роботи, оперативне вирішення проблем, що виникають, прийняття рішень щодо вдосконалення діяльності уможливлюють мінімізацію відхи¬лення фактичних результатів від запланованих. Якщо дозволи¬ти відхиленням вільно розвиватися, вони здатні спричинити серйозні труднощі в досягненні цілей.