Державне програмно-цільове планування
Головний розробник ЦКП - організація, основними функція¬ми якої є: розробка проекту програми, координація дій виконав¬ців програми, контроль виконання й коригування заходів ЦКП. Функції головного розробника може виконувати орган управлін¬ня програмою, якщо такий створено. Головним розробником мо¬же бути й колектив фахівців з державних службовців високого рангу, науковців, провідних спеціалістів у галузі виробництва, фінансів, маркетингу, інформаційних технологій і т. п.
Державний орган - виконавець ЦКП (орган державної вико¬навчої влади) несе відповідальність за виконання певних заходів ЦКП. Найважливішою функцією цього учасника програмно-цільового управління є укладання державних контрактів з під¬приємствами - виконавцями завдань програми.
Підприємство - виконавець ЦКП - це підприємство (уста¬нова, організація), що забезпечує виконання конкретних завдань програми (державних замовлень) через виробництво продукції (виконання робіт, надання послуг). 3. Розробка проекту програми.
Роботу з розробки проекту ЦКП очолює й координує орган управління програмою. Проект програми має включати такі го¬ловні розділи: цільовий; зведений; організаційний.
У цільовому розділі наводиться постановка й опис проблеми, а також способи її розв'язання.
Для чіткого визначення способів досягнення цілей і заходів програми цілі повинні відповідати трьом основним вимогам:
конкретності, визначеності в часі і реальності. Конкретність до¬сягається встановленням кількісних і якісних орієнтирів (норма¬тивів) - інформаційної бази для дальших організаційних рішень, планово-економічних розрахунків, оцінки результатів діяльності виконавців і контролю. Визначеність у часі передбачає форму¬лювання спочатку головної цілі, потім - підцілей другого, тре¬тього і т. д. рівнів із зазначенням строків їхнього досягнення. Установлення цілей, які перевищують можливості економіки, може призвести до значних збитків і дальшого загострення соці¬ально-економічних проблем. Тому цілі, підцілі та завдання цільо¬вих комплексних програм мають бути реальними.
Конкретність, визначеність строків досягнення і реальність цілей забезпечуються за допомогою побудови дерева цілей. Про¬цедура побудови дерева цілей може включати такий порядок дій:
1. Експертний аналіз відповідності вихідного формулювання цілі програми проблемі, яка підлягає розв'язанню.
2. Виявлення часткових цілей програми та їх аналіз.
3. Оформлення даних, здобутих у ході експертизи, в установ¬леній формі (у вигляді таблиці або матриці). Кожен експерт має подати власний варіант набору часткових цілей.
4. Узгодження думок експертів на підставі аналізу запропоно¬ваних варіантів і побудова дерева цілей.
Дерево цілей є основою для визначення альтернативних засо¬бів і методів досягнення цілей, побудови дерева рішень, форму¬вання переліку основних заходів і завдань програми. Вибір аль¬тернативних варіантів досягнення цілей здійснюється через порівняння соціально-економічної ефективності кожного з варі¬антів за допомогою існуючої методики визначення ефективності з урахуванням позитивних і негативних екстерналій.
Зведений розділ програми включає: основні показники про¬грами; перелік основних заходів програми; ресурсне забезпечен¬ня заходів програми.
Перелік основних показників програми обумовлений характе¬ром та специфікою проблем і цілей. Він може включати показни¬ки, які відображають: обсяги виробництва продукції (робіт, по¬слуг); уведення в дію виробничих потужностей, основних фондів та об'єктів виробничого й невиробничого призначення; приріст запасів корисних копалин; характеристику структурних зрушень в економіці; зростання рівня життя населення і т. д. Основні по¬казники програми розробляються як в цілому на весь життєвий Цикл програми, так і в розрізі окремих цільових рівнів.Перелік основних заходів програми розробляється в календар¬ному та відомчому розрізах. Програмний захід - це структурно визначена послідовність комплексу робіт (дій), які Ведуть до розв'язання конкретного завдання або досягнення підцілі (цілі) програми. План заходів має висвітлювати хто, що саме та в які строки повинен зробити, щоб розв'язати певне завдання. Форму¬вання завдань на здійснення робіт відомствам-виконавцям по¬винно ґрунтуватися на альтернативних засадах.