Державне програмно-цільове планування

За термінами виконання програми поділяють на: довгостро¬кові (розраховані на період 5-10 років); середньострокові (1-5 років); і короткострокові (до 1 року). Ця класифікація зумовлена характером цілей, на досягнення яких спрямовано програму. Дов¬гострокові програми спрямовано на досягнення стратегічних ці¬лей. Як правило, досягнення стратегічної цілі - це тривалий про¬цес, пов'язаний із суттєвими структурними зрушеннями в еко¬номіці, які через інерційність економіки не можна здійснити швидко. Середньострокові програми розв'язують тактичні зав¬дання. Короткострокові програми спрямовані на вирішення по¬точних проблем (оперативних цілей).

Нині в Україні реалізуються науково-дослідні та конструктор¬ські роботи за понад 60-ма державними та міжнародними ЦКП. Найбільш відомими з них є: «Програма стабілізації та розвит¬ку АПК», «Національна програма виробництва технологічних комплексів машин і устаткування для сільського господарства, харчової та переробної промисловості», «Комплексна програма модернізації та розвитку паливно-енергетичної промисловості («Енергетика»)», «Програма розвитку вугільної промисловості та її соціальної сфери («Вугілля»)», «Програма розвитку та техніч¬ного переозброєння підприємств чорної і кольорової металургії», «Програма конверсії військово-промислового і машинобудівельного комплексів», «Програма розвитку авіаційної промисловос¬ті», «Програма розвитку хімічної, нафтохімічної та нафтоперероб¬ної промисловості», «Програма розвитку транспортного ком¬плексу», «Програма розвитку лісового господарства і лісопроми¬слового комплексу», «Програма ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», «Програма екологічного оздоровлення басейну Дніпра», «Програма в галузі охорони здоров'я і медичної техніки», «Наці¬ональна програма відродження освіти («Україна - XXI століт¬тя»)», «Програма основних напрямків розвитку культури», «Прог¬рама розвитку матеріально-технічної бази книговидання і преси», «Національна космічна програма», «Державна програма привати¬зації» тощо.Програмування як спосіб вирішення економічних проблем за¬стосовується в різних ланках організаційної структури економі¬ки. Найважливіші програми, спрямовані на розв'язання загально¬державних і загальносуспільних проблем, які формуються, вихо¬дячи з стратегічних цілей держави, здобувають статус національ¬них програм. В Україні національні ЦКП розробляються і реалі¬зуються згідно з Постановами Верховної Ради, Указами Прези¬дента, Розпорядженнями Кабінету Міністрів.

Розробка та реалізація ЦКП потребують виконання певної су¬купності робіт (заходів), пов'язаних з техніко-економічним об¬грунтуванням, плануванням, виробництвом, фінансуванням і т.п. Сукупність заходів, передбачених програмою, для зручності роз¬гляду можна згрупувати у два блоки: основна діяльність та її за¬безпечення.

До основної діяльності належать: передінвестиційні до¬слідження, планування, розробка проектно-кошторисної доку¬ментації, укладання контрактів, капітальний ремонт, будівель¬но-монтажні роботи, технічне переозброєння, реконструкція, виробництво, надання послуг, уведення в експлуатацію об'єк¬тів і т. п.

Діяльність із забезпечення включає організаційне, право¬ве, кадрове, фінансове, матеріально-технічне, маркетингове, інформаційне забезпечення.

Етапи програмно-цільового планування

Кожна ЦКП, незалежно від її складності, обсягів фінансування та масштабів робіт, перебуває в різних станах: від стану, коли програми ще немає, до стану, коли про¬грами вже немає. Проміжок часу від моменту виникнення про¬грами до моменту її ліквідації має назву життєвого циклу ЦКП. Згідно з існуючою практикою стани, через які проходить ЦКП, називають етапами (фазами, стадіями) ЦКП. У свою чергу, кожен етап може підрозділятися на - підетапи (під-фази, підстадії).

Відповідно до системного підходу й основних принципів про¬грамно-цільового планування (цільова спрямованість на досяг¬нення кінцевих результатів, комплексність, альтернативність, ке¬рованість) передування етапів розробки та реалізації ЦКП здійснюється за такою схемою.

1. Відбір переліку проблем, що підлягають програмному роз¬в'язанню.

2. Формування та видача вихідного завдання на розробку програми.

3. Розробка проекту програми.