Державне програмно-цільове планування

4. Затвердження програми.

5. Реалізація програми.

6. Звіт про виконання програми.

Розглянемо сутність, завдання і перелік необхідних видів ро¬біт та обґрунтувань кожного етапу розробки і реалізації цільових Комплексних програм (рис. 1.).

Рис. 1. Етапи розробки та реалізації ЦКП

1. Відбір переліку проблем, що підлягають програмному розв'язанню.

Згідно з теорією менеджменту всю сукупність проблем мож¬на класифікувати за двома типами. По-перше, проблемною вважається ситуація, коли традиційні методи державного регу¬лювання нездатні забезпечити досягнення цілей соціально-економічної політики. Так, за допомогою непрямих методів ре¬гулювання держава впливає на економічні інтереси суб'єктів підприємництва з метою орієнтації їхньої діяльності в напрям¬ках державних пріоритетів. Але низька еластичність економіч¬них важелів і мотивів поведінки підприємців створює ситуа¬цію, коли мета державного регулювання стає неадекватною засобам її досягнення. Як наслідок - цілі не досягаються. По-друге, проблематичною є й потенційна можливість досягнення позитивного результату.

Формування переліку проблем, що підлягають програмному розв'язанню здійснюється на підставі стратегії соціально-економічної політики держави. У зв'язку з тим, що ЦКП держав¬ного рівня потребують, як правило, великих обсягів фінансових і матеріальних ресурсів і навіть (у деяких випадках) створення спеціальних органів управління, формування національних про¬грам доцільно здійснювати тільки в разі, по-перше, великої на¬родногосподарської значущості та, по-друге, неможливості комп¬лексного розв'язання проблем за допомогою традиційних методів планування та регулювання. Відтак, основними принципами формування переліку проблем, для розв'язання яких необхідне розроблення відповідних програм, є: оцінка суспільних потреб у вирішенні тієї чи тієї проблеми; облік і аналіз негативних і пози¬тивних зовнішніх ефектів, які можуть виникнути в результаті ви¬рішення існуючих проблем; порівнювання витрат на розв'язання проблем із ресурсними можливостями.

Процедура відбору проблем, що підлягають програмному роз¬в'язанню, пов'язана з пріоритетами соціально-економічної політики держави. Проголошення державних пріоритетів здійснюється на підставі політичних рішень, які мають відповідати принципам еко¬номічної ефективності та соціальної справедливості.

2. Формування вихідного завдання на розробку програми.

Роботу з формування вихідного завдання на розробку ЦКП здійснює замовник. Вихідне завдання має складатися з таких го¬ловних блоків:

- розгорнуте формулювання головної цілі, підцілей та зав¬дань програми;

- орієнтовний перелік центральних та місцевих державних органів, які братимуть участь у реалізації програми;- обсяг витрат на розробку та реалізацію програми із зазна¬ченням основних джерел фінансування;

- інші вказівки щодо організації розробки та реалізації про¬грами.

Характер і специфіка народногосподарських проблем, а також рівень компетенції державних органів зумовлюють необхідність визначення статусу учасників програмно-цільового планування. Учасниками формування та реалізації ЦКП є: державний ор¬ган - замовник ЦКП; головний розробник ЦКП; державні орга¬ни - виконавці ЦКП; підприємства - виконавці заходів ЦКП.

Державний орган - замовник ЦКП (орган законодавчої, вико¬навчої, представницької влади) впливає на всі етапи життєвого цик¬лу програми: визначає проблеми, способи їхнього розв'язання й цілі програми; формує вихідне завдання на розробку програми; визначає головного розробника програми; затверджує програму та забезпе¬чує контроль її виконання. У разі, коли розв'язання проблеми по¬требує високого рівня компетенції учасника програмно-цільового управління створюють орган управління програмою, якому переда¬ють повноваження державного замовника ЦКП.