Проблеми формування і виконання місцевих бюджетів

Для розподілу бюджетних дотацій найчастіше застосовуються другий та четвертий методи; для зв'язаних бюджетних трансфертів - перший та третій. Огляд методів розподілу бюджетних дотацій, який практикується у різних країнах, подано у таблиці 1.7

Таблиця 1.7

Методи розподілу бюджетних дотацій у різних країнах

КраїнаВиди дотаційМетоди розподілу

НімеччинаДодаткові дотаціїЧастина річного бюджету - у розмірі сум, необхідних для доходної бази до середнього рівня, та як фіксовані суми.

РосіяБюджетна дотація Федеральний трансфертЧастина річного доходу ФормулаФранціяГлобальна дотація на функціонування Дотація на компен-сування додаткових пільг Фонд компенсації ПДВФормула Згідно з фактичним розміром витрат (компенсація) Компенсація частини видатків на капіталовкладення

Польща Субвенція генеральнаФормула

ШвеціяНезв'язана субсидіяФормула

продовження таблиці 1.7

123

ЛатвіяБюджетні субсидії Субсидії з фонду вирівнюванняФормула Формула

Литва ДотаціїЧастина річного бюджету

Як видно з таблиці 1.7, при розподілі дотацій більшість країн надає перевагу формулам, оскільки вони дають змогу більш об'єктивно оцінити потребу місцевого бюджету в централізованій підтримці. Однак сама по собі формула ще не вирішує проблеми, оскільки дуже важливий набір критеріїв, врахованих у ній, та значення їх ваги. За винятком Франції та Швеції в усіх країнах мало не щорічно відображається перегляд та уточнення формул. Проте у Франції та Швеції точаться жваві суперечки відносно правомірності включення в формулу певних показників.

3. Ступінь свободи місцевих органів влади у використанні вертикальних трансфертів визначається співвідношенням між зв'язаними бюджетними трансфертами (субвенції та субсидії) та незв'язаними (дотації). Чим істотніша частка бюджетних дотацій у загальній сумі бюджетних трансфертів, тим більшу свободу мають місцеві колективи. Як видно з таблиці 1.8, у країнах із стабільною економікою та розвинутими традиціями самоврядування саме бюджетні дотації відіграють головну роль (Німеччина, Франція, Швеція), тоді як у країнах, що трансформуються, найчастіше - зв'язані трансферти (Польща, Латвія, Росія).

Таблиця 1.8

Співвідношення різних видів бюджетних трансфертів

(у відс. до доходів місцевих колективів)

КраїнаУсього бюджетних трансфертівУ тому числі

ДотаціїСубвенції та субсидії

Німеччина землі общини3,1 41,61,4 31,06,7 10,6