Шляхи врегулювання конфліктів між місцевими органами влади та органами місцевого самоврядування

5.2. Відносини між органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями

Враховуючи той факт, що на практиці не завжди можна чітко розділити функції державного управління і місцевого самоврядування в Конституцію України закладено принципи, згідно з якими слід будувати стосунки між органами місцевого самоврядування і місцевими державними адміністраціями.

Так, відповідно до п. 6 ст. 118 Конституції України місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують взаємодію з органами місцевого самоврядування, з одного боку, а з іншого боку, ст. 143 Конституції України встановлює, що: «Органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади». Главою 2 розділу II Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо кожного виду повноважень органів місцевого самоврядування чітко виділено їх делеговані повноваження. Крім цього, Конституцією і Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» допускається передання інших повноважень органів державної влади органам місцевого самоврядування.

Враховуючи таку ситуацію, стосунки органів місцевого самоврядування і місцевих державних адміністрацій будують за принципами:

автономності і незалежності - якщо це стосується виконання органами місцевого самоврядування своїх власних повноважень;

підконтрольності - якщо це стосується виконання органами місцевого самоврядування делегованих повноважень.

Законодавство України встановлює межі такого делегування, а також Інші форми взаємодії місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Очевидно, місцеві державні адміністрації є провідниками внутрішньої політики держави на місцях і вживають заходів для її забезпечення у діяльності органів місцевого самоврядування. З іншого боку, здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень є важливим фактором взаємодії державних органів та органів місцевого самоврядування. Така взаємодія вкрай необхідна, тому що сприяє ефективнішому вирішенню питань місцевого значення, покращенню рівня обслуговування населення. Проте муніципальна політика виконавчої влади має базуватися лише на правових засадах і методах її здійснення і ні в якому разі не може спиратися на командно-адміністративні методи. Одночасно наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями демократизує процес здійснення державних функцій.Сфери взаємодії місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування найрізноманітніші - економічні, соціальні, культурні, екологічні, релігійні, побутові та інші. Тому для вирішення цих та інших питань, розроблення та реалізації довготермінових планів І програм, організації постійної взаємодії органів державної влади і місцевого самоврядування можуть створюватися спільні координаційні, консультативні, дорадчі або робочі структури (як тимчасові, так і постійні).

Одночасно закон не забороняє органам місцевого самоврядування вступати в договірні стосунки з місцевими державними адміністраціями для реалізації спільних проектів чи виконання регіональних програм.

У разі прийняття виконавчими органами місцевого самоврядування рішень і розпоряджень, які не відповідають вимогам чинного законодавства, голова районної державної адміністрації має право вжити такі заходи:

звернутися до сільського, селищного голови відповідної ради, який відповідно до ст. 42 (ч.ч. З і 5) Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» забезпечує на відповідній території дотримання чинного законодавства і з питань здійснення виконавчими органами влади є їм підконтрольний, з пропозицією (із зазначенням терміну виконання) про зміну рішення виконавчого комітету або винесення на пленарне засідання ради питання про скасування її рішення, яке не відповідає Конституції чи іконам України, іншим законодавчим актам;

у разі невиконання вимоги щодо порушень вимог чинного законодавства, керуючись статтями 119 (п.п. 1 і 2), 143 (ч.ч. З, 4), 144 (ч. 2) Конституції України і п. 8 (підпункт «Г») «Положення про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію», зупинити рішення органу місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи Законам України з одночасним зверненням до обласного арбітражного суду щодо їх скасування;