Механізми вдосконалення управління на місцевому рівні та наближення його до європейських стандартів

На цій конференції було також рекомендовано, щоб порядок денний та акції, необхідні для покращання навколишнього середовища світу, були адаптовані до місцевих умов. Цей порядок денний був названий місцевий порядок денний 21. Резюмуючи: “Кожна місцева влада має вступити у діалог з громадянами, місцевими організаціями та приватними підприємствами та прийняти місцевий порядок денний 21” [4].

З метою запровадження в Україні доброго управління та місцевого порядку денного 21 треба вирішити певні протиріччя та реформувати місцеві державні адміністрації, в тому числі запровадити реальні механізми для децентралізації влади та розподілу повноважень. Місцеве самоврядування є одним з ключових компонентів взаємовідносин між громадянином, суспільством та державою.Взаємне бажання та готовність держави, муніципальної громади, інститутів громадянського суспільства, громади та, безпосередньо, громадян до реформування системи місцевого та регіонального врядування дає підстави для розробки Національної Стратегії Підтримки (НСП) таких реформ, яка б поєднувала стратегічні завдання та пріоритети імплементації. Відповідно до досвіду Європейського Союзу важливі три ключові фази розвитку НСП:

§ Характеристика та розуміння національної НСП.

§ Аналіз ситуації в країні.

§ Уточнення міжнародної стратегії-відповіді (в випадку Європейського Союзу – Європейська Комісія).

Подальшими кроками мають стати:

§ Розвиток національної політики щодо міст/місцевого самоврядування;

§ Створення офіційних інституцій та структур для розвитку спроможності цих інституцій для підтримки програм децентралізації;

§ Запровадження відкритих, підзвітних та “партисипативних місцевих влад” – здійснення врядування через участь громадян у процесі прийняття рішень;

§ Підтримка національних програм, спрямованих на розвиток спроможності здійснення місцевого управління – управління на місцевому рівні;

§ Підтримка програм спрямованих на поширення Місцевого порядку денного 21;

§ Запровадження та фінансування Фонду місцевого розвитку [2].

Також необхідне прийняття, з важливими змінами, враховуючи внутрішні обставини, технологій доброго врядування, які вже використовуються в країнах Європейського Союзу, а саме методу аналізу участі (“participatory analysis”, англ.), що використовується Міністерством закордонних справ Королівства Нідерланди [1].

У той же час процес реформування включає кілька особливостей та/або загроз, які потрібно взяти до уваги:

§ Ідеї, направлені на зміну політики, що беруть початок від людей з практичним досвідом, а не від верхівки ієрархічної державної установи;

§ Може бути небезпечно починати використання підходів нового публічного управління (“New Public Management”, англ.) в ситуації, коли елементи “старої системи державного управління” не працюють, або існує необхідна умова щодо збереження старого публічного управління для запровадження компонентів нового публічного управління;

§ Управління якістю (“Quality management”, англ.) може працювати якщо споживачі добре поінформовані. Організаціям публічного сектора дається завдання бути підзвітними громадськості відповідно до їх стандартів та якостей.