Державне будівництво і державне управління: компаративний аналіз

Крім того, змішання державного будівництва і місцевого самоврядування в Україні, по–перше, вносить невизначеність і плутає два функціонально різних по суті поняття, а, по–друге, як це не парадоксально, звужує обрій державного будівництва до його вузького розуміння. Виходячи з цього, змішання понять (також колись ототожнював поняття “держава” і “суспільство” К. Маркс), саме нормативно–правовий фактор природно і логічно виступає як фактор що упорядковує, унаслідок чого державне будівництво і розглядається ледь не як регульоване не тільки Конституцією, але і Законом “Про місцеве самоврядування в Україні”. Тим часом рівень охоплення державного будівництва значно перевищує рівень охоплення місцевого самоврядування, і змішувати два цих поняття означає не піднімати друге до масштабу першого, а опускати перше до рівня другого. Подібне змішання веде до приниження ролі державного будівництва і, у кінцевому рахунку, до ослаблення Української держави.У такому (вузькому) розумінні державне будівництво в Україні є лише системою правових норм [4], що регулює порядок організації і діяльності:

– Верховної Ради України;

– Президента України;

– Кабінету Міністрів України;

– місцевого самоврядування в Україні.

Тоді як у широкому розумінні державне будівництво є системою, у структуру якої входять такі елементи, як:

– Верховна Рада України;

– Президент України;

– Кабінет Міністрів України;

– органи місцевого самоврядування в Україні, що діють на основі єдиних державних принципів і цілей.

Таким чином, широке розуміння державного будівництва зосереджено не тільки в складових його елементах, таких як Президент України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, але і типі утвореної ними структури. Крім центральних і місцевих структур державної влади, до нього сьогодні відносять і структури місцевого самоврядування. Окреме місце в цій системі займають взаємовідносини всіх перерахованих вище структур між собою, а також канали зворотного зв’язку – їх взаємодія із суспільством. Тому зміст державного будівництва охоплює соціальну, політичну, економічну сфери життя державного соціуму і забезпечує за допомогою організації і регулювання суспільних процесів розвиток Української держави.

Таким чином, у своєму широкому значенні державне будівництво в Україні є цілісною системою, і як система має свою внутрішню структуру, у яку входять наступні елементи [1, c. 12–13]:

– Президент України – глава держави;

– Верховна Рада України – єдиний орган державної законодавчої влади;

– Кабінет Міністрів України – вищий орган державної виконавчої влади;

– центральні і місцеві органи виконавчої влади;

– органи місцевого самоврядування в Україні;

– взаємовідносини всіх перерахованих вище елементів між собою, їхня взаємодія із суспільством;