Державна служба в Україні як чинник гуманізації державного управління

Кризові явища в бюрократичному середовищі стають сьогодні предметом обговорення серед науковців, професіоналів - практиків, широкої громадськості. Гостра дискусія точиться стосовно шляхів реформування державної служби, необхідності перегляду традиційної веберівської моделі бюрократії. Однією з центральних тем дебатів стає з’ясування ролі та місця державної служби в Україні як чинника гуманізації державного управління. З демократизацією суспільства, з появою нових соціальних викликів формується потреба переосмислення цінностей бюрократичної системи виходячи з пріоритетного становища людини в соціальному середовищі.

Аналіз останніх досліджень. У статті за основу було взято аналіз державної служби як чинника гуманізації державного управління у зарубіжній та вітчизняній літературі. Враховуючи обмеженість обсягу статті, увага акцентується переважно на тих літературних джерелах, які певною мірою підсумовують досягнення у цій сфері пізнання. Це, передусім, дослідження наступних авторів: Н.Р.Нижник, С.Д.Дубенко, О.Ю.Оболенського, В.І.Мельниченка, Н.Г.Плахотнюк, С.П.Мосова та інших вітчизняних і зарубіжних науковців. Окремі аспекти досліджуваної проблеми висвітлюються в працях: В.Мельниченка, А.Оболонського, А.Понєдєлкова, А.Пригожина, В.Спиридонова, А.Старостіна та ін. Також було використано ряд державних документів, що регламентують діяльність державної служби в Україні як чинника гуманізації державного управління: закони України “Про державну службу”, “Про місцеві державні адміністрації” від 9 квітня 1999 р. № 586-ХІУ, “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001 р. № 2493-ІІІ, укази Президента України “Про заходи щодо реалізації стратегії реформування системи державної служби в Україні на 2004 рік” від 5 січня 2004 р. № 4/2004, “Про Концепцію адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу” від 5 березня 2004 р. № 278/2004, “Про комплексну програму підготовки державних службовців” від 9 листопада 2000 р. № 1212/2000, постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Типового регламенту місцевої державної адміністрації” від 11 грудня 1999 р. № 2263 зі змінами та доповненнями, “Про внесення змін до Типового регламенту місцевої державної адміністрації”, “Про затвердження Програми розвитку державної служби на 2005-2010 роки” від 8 червня 2004 р. № 746, наказ від 23 жовтня 2000 р. № 58 “Про затвердження Загальних правил поведінки державного службовця” [2-11].

Невирішені проблеми. Наявні дослідження переважно зосереджуються на аналізі інновацій у сфері державної служби та управлінських технологій. Питання системного дослідження державної служби в Україні як чинника гуманізації державного управління залишаються відносно малодослідженими. Цим зумовлюється комплексний аналіз основних аспектів функціонування державної служби в Україні як чинника гуманізації державного управління. Потрібно вказати, що необхідність розгляду питання державної служби в Україні як чинника гуманізації державного управління викликана:

- докорінними змінами у політичному, соціальному та економічному житті суспільства, пов’язаними із становленням української державності, набуттям нею чітко окресленої соціальної орієнтації;

- необхідністю прискорення реформ, розробки нових методів, механізмів і технологій у державному управлінні, які сприяли б максимальному задоволенню потреб особистості в її соціальній самореалізації;

- потребою оновлення державного апарату і апарату органів місцевого самоврядування з метою гуманізації його функціонування;

- необхідністю вироблення концепції та практичного здійснення нової, людиноцентристської політики у державній службі і відповідної зміни чинного законодавства про державну службу;

- переосмисленням зарубіжного досвіду та його застосування в українській державній службі [17, с. 10].

Мета дослідження. Вивчення проблеми державної служби насамперед пов’язане із становленням нової Української держави, а разом із тим - формуванням самого інституту державної служби. Оскільки основною функцією державної служби є управління, то від якості її роботи значною мірою залежить майбутнє нашої країни. Виходячи із положень Конституції України [1] наша держава має бути демократичною, правовою, соціальною та підконтрольною народу республікою. Реальним провідником цих ідей у життя повинна бути державна служба. На сьогодні старі методи керівництва відкинуті, однак нові, незважаючи на те, що минув значний період від народження держави, не працюють. Звідси і низька ефективність роботи всіх гілок влади: законодавчої, виконавчої та судової. Саме державні службовці як виконавці завдань держави повинні забезпечити своєму народові дотримання прав і свобод людини та громадянина [1, розд. II ст. 21-68], зокрема права на працю, страйк, відпочинок, соціальний захист, житло, достатній життєвий рівень, безоплатне медичне обслуговування й освіту, безпечне для життя і здоров’я довкілля, правову допомогу та ін.Узагальнюючи вищезазначене, потрібно вказати, що метою дослідження є визначення комплексу заходів, спрямованих на забезпечення ефективності функціонування державної служби в Україні як чинника гуманізації державного управління, досягнення європейських стандартів рівня життя громадян України.