Допомога молодим сім’ям при отриманні житла
Визначення Кабінетом Міністрів України державної фінансової установи головним розпорядником коштів Державного бюджету України є незаконним, оскільки суперечить ст. 36 Закону України "Про бюджетну систему", якою встановлено, що Кабінет Міністрів України організовує виконання Державного бюджету України через Міністерство фінансів України, міністерства, відомства, інші органи виконавчої влади, Уряд Автономної Республіки Крим, виконавчі органи місцевих рад. Крім того, ч. 2 ст. 5 Закону встановлено, що розпорядником коштів Державного бюджету України, призначених на соціальне становлення і розвиток молоді, є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади.
Таким чином, функцію кредитування житлового молодіжного будівництва у 2003 році виконував державний орган, який не мав відповідного статусу та повноважень.
Наслідком зазначених організаційних неузгодженостей стало неефективне управління коштами, яке призвело до неконтрольованого розподілу та використання Фондом державних коштів.
3. Фінансове забезпечення надання кредитів
на будівництво (реконструкцію) житла
У Державному бюджеті України на 2003 рік передбачені асигнування для надання пільгового довгострокового державного кредиту молодим сім´ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) житла по КФК 150112 в обсязі 70 млн. гривень. Пропозиції Фонду щодо річних обсягів фінансування цього напрямку відповідають затвердженим, однак, об?рунтування необхідності саме такої потреби та розрахунки планових річних призначень Державним комітетом молодіжної політики, спорту і туризму України та Фондом не надані.Помісячний розпис асигнувань загального фонду Державного бюджету України на 2003 рік по КФК 150112 Міністерством фінансів України характеризується нерівномірністю і складений, починаючи з квітня. При цьому на другий квартал затверджено 12,5 відс. річних призначень, на третій 43,4 відс., на четвертий 44,1 відсотка. План фінансування протягом року зазнав істотних змін у бік ще більшого перенесення і концентрування фінансування кредитування молодіжного будівництва на кінець року. Внаслідок внесених до помісячного розпису наступних змін, фінансування цього напрямку розподілено таким чином: перше півріччя 4,4 відс., друге 95,6 відс., у тому числі на четвертий квартал 49,8 відс. річних призначень.
Кошторис доходів і видатків по КФК 150112 на 2003 рік до реорганізації Фонду був затверджений 14.03.2003 Головою Держкоммолодьспорттуризму України Федоренком І.Н., після реорганізації 17.07.2003 заступником Міністра фінансів України Регурецьким В.В. Кошторисом доходів і видатків від 17.07.2003, капітальні видатки затверджені по КЕКВ 4000 в обсязі 65,8 млн. грн, поточні по КЕКВ 1170 4,2 млн. гривень.
Поточні видатки на обслуговування кредитів
Відповідно до п.57 Положення, витрати на обслуговування кредиту фінансуються за рахунок кредитних ресурсів у розмірі 6 відс. їх обсягу.
У Пояснювальній записці Державного комітету України у справах сім´ї та молоді до проекту постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.1999 № 825 збільшення норми витрат на обслуговування кредиту об?рунтовується простим посиланням на досвід банківських структур, що займаються впровадженням подібних програм, який нібито свідчить про необхідність заощадження від 6 до 10 відсотків кредитних коштів на їх обслуговування. Зазначене посилання не підтверджено ні нормативними документами банків, ні розрахунками, ні звітними даними, ні аналітичними матеріалами щодо діяльності банків.
При тому, що обсяги державних коштів, призначених на надання кредитів у 2003 році, в порівнянні з 1998 роком зросли у 10,6 раза, видатки на їх обслуговування у 40,3 раза.
Таким чином, простежується необ?рунтоване зростання видатків на обслуговування кредитів, а, вірніше на утримання органів Фонду. При цьому зазначені витрати в повному обсязі здійснюються за рахунок бюджетних коштів і їх відшкодування на позичальників не покладається.
При плануванні, розподілі та фінансуванні видатків на обслуговування кредитів ре?іональним відділенням правління Фонду не враховувало обсягів асигнувань, призначених для кредитування. Внаслідок цього, співвідношення між асигнуваннями на обслуговування кредиту та кредитними ресурсами у різних ре?іонах знаходилося в межах від 1,3 відс. (у Полтавській області) до 12,4 відс. (у Волинській області). Так, Полтавському ре?іональному відділенню перераховано на надання кредитів 4 млн. грн., на їх обслуговування 52,6 тис. грн., що складає 1,3 відс. кредитних ресурсів, у той же час, ре?іональному відділенню Фонду у Хмельницькій області, відповідно, 500 тис. грн. та 58 тис. грн., що складає 11,6 відсотка.