Допомога молодим сім’ям при отриманні житла
Положення не приведене у відповідність із Законом України "Про внесення змін до Закону України " Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні" від 23.03.2003 № 1613-Ш та містить низку неузгодженостей і правових прогалин. Зокрема:
пункт 23 Положення стосовно надання позичальникам пільг по сплаті кредиту не узгоджується із ст. 10 Закону в новій редакції, оскільки не передбачає звільнення молодих сімей, що мають двох і більше дітей від сплати відсотків за користування кредитом. Крім того, пільгова ставка плати за кредит, встановлена Законом лише для молодих сімей, неправомірно поширена п. 3 Положення і на одиноких молодих громадян;
із статей 1 і 10 Закону та ст. 11 Закону України "Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві" випливає, що молодь, яка постійно проживає у сільській місцевості і працює у сільському виробництві та обслуговуючих галузях агропромислового комплексу, соціальній сфері села та органах місцевого самоврядування на селі, крім того, звільняється від сплати 25 відс. зобов´язань по кредиту, причому зазначена пільга молодим сім´ям надається відразу, після введення будівель в експлуатацію, а одиноким молодим громадянам через 5 років. Всупереч цьому Закону п. 24 Положення визначено, що зазначена пільга надається позичальникам тільки при остаточних розрахунках по кредиту.Суперечності і прогалини у нормативно-правовому забезпеченні надання пільгових довгострокових кредитів негативно вплинули на ефективне використання коштів, призначених на кредитування молодіжного житлового будівництва.
2. Організаційне забезпечення
Основним органом у системі центральних органів виконавчої влади по забезпеченню реалізації державної молодіжної політики згідно з Положенням про Державний комітет України у справах сім´ї та молоді, затвердженим Указом Президента України від 16.06.99 № 664/99, до 31.05.2003 був Державний комітет України у справах сім´ї та молоді, а після його реорганізації Державний комітет молодіжної політики, спорту і туризму України, який діє на підставі Положення, затвердженого Указом Президента України від 31.05.2003 № 740.
На виконання розпорядження Президента України від 27.10.99 № 276 "Про заходи щодо завершення будівництва недобудованих жилих будинків" Кабінет Міністрів України постановою від 02.06.2003 № 885 "Про організацію житлового кредитування населення України" перетворив Фонд сприяння молодіжному житловому будівництву в Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву (далі - Фонд) із збереженням його структур та органів управління.
Згідно з Положенням, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2003 № 1604, Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву є державною спеціалізованою фінансовою установою, підпорядкованою Кабінету Міністрів України.
Кабінетом Міністрів України питання створення системи регулювання та контролю за діяльністю небанківських фінансових установ на момент перевірки нормативно не врегульовано, хоча розпорядженням від 26.03.2001 № 109-р врегулювання цього питання Уряд визначив пріоритетним завданням на 2001 рік.
Загальні засади функціонування небанківських фінансових установ та контролю за їх діяльністю законодавчо не визначені.
Аналіз Положення про Фонд та Положення про порядок надання пільгового довготермінового державного кредиту молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) житла, показав, що за сукупністю ознак Фонду, присутніх у цих нормативно-правових актах, дати однозначну характеристику його статусу неможливо, оскільки частина норм характеризує Фонд як бюджетну установу, а частина як самоокупну.
Відсутність законодавчого визначення загальних засад функціонування небанківських фінансових установ, нормативні неузгодженості, суперечності і прогалини у визначенні та врегулюванні статусу Фонду дозволили керівництву Фонду на власний розсуд будувати його діяльність. Фонд, маючи статус державної фінансової установи, утримується, з одного боку, за рахунок коштів державного бюджету, веде бюджетний облік і звітується як бюджетна установа, а з іншого як самоокупна установа, самостійно визначає чисельність і умови оплати праці працівників.
Головним розпорядником коштів державного бюджету, призначених на надання пільгового довгострокового кредиту молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) житла є Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву.