Бюджетна система Франції

3. Дирекція – як центральна ланка бюджетної системи Франції

Центральною ланкою бюджетної системи Франції є Дирекція з питань бюджету (Direction du budget), що є складовою частиною мінекономіки, фінансів і промисловості Франції (Ministere de l'есоnоміе, des Finances et de l'іndustrіе de la France), що знаходиться в безпосереднім підпорядкуванні міністра-делегата з питань бюджету і бюджетної реформи.

До складу дирекції входять 7 управлінь (sous-direction), кожне з який займається бюджетними питаннями визначених міністерств і організацій. Штатна чисельність Дирекції складає 232 чіл., з яких 160 є службовцями вищої категорії «А». Дирекція є гарантом дотримання конституційних термінів розробки проекту закону про фінанси, у зв'язку з чим установлений твердий контроль за дотриманням термінів проходження всіх проміжних документів.

Усі бюджетні міністерства й організації країни зобов'язані на початку кожного нового бюджетного року проаналізувати виконання бюджету пред.м. і підготувати пропозиції по бюджетних витратах на планований рік, т.зв. «підготовчий бюджет» (budget preparatoire), що надходить на експертизу в Дирекцію. Фахівці Дирекції, що володіють максимально можливою попередньою інформацією про бюджетну політику французького уряду, аналізують представлені їм розрахунки на предмет їхньої реалістичності відповідно до задач, обумовленими урядом для кожної бюджетної організації. За підсумками розгляду «підготовчих бюджетів», визначеної коректування ряду показників (в основному завищених), складаються «бюджетні перспективи» (perspectives budgetaires) для кожної бюджетної організації країни.

Традиційна частина роботи над складанням «бюджетних перспектив» одержала, недавно, нове наповнення, у зв'язку з чим міністерства, включаючи підвідомчі їм департаменти, зобов'язані проаналізувати видаткову частину свого бюджету за останні три роки, а також причини, що впливають на ріст витрат, і розробити комплекс пропозицій, спрямованих на введення мір структурної економії.

Підготовлені «бюджетні перспективи» направляються Дирекцією на адресу відповідних бюджетних організацій для орієнтування і складання, у разі потреби, обґрунтованих зауважень-розбіжностей. При наявності зауважень-розбіжностей, вони розглядаються в ході проведення т.зв. бюджетних конференцій (conferences budgetaires), на яких керівництво бюджетних організацій відстоює інтереси своїх відомств. Неурегульованими розбіжності, що залишилися, складають основу т.зв. арбітражних досьє (dossier d'аrbіtrаgе), що надходять міністру-делегату з питань бюджету і бюджетної реформи. Останній запрошує до себе безпосередньо міністрів і керівників інших бюджетних організацій з метою дозволу сформованої спірної ситуації. У багатьох випадках розбіжності вдається зняти. Якщо керівник тієї чи іншої бюджетної організації продовжує наполягати на своїх зауваженнях-розбіжностях, то відповідне арбітражне досьє представляється прем'єр-міністру країни, що і виносить остаточне рішення по даному питанню.

Підготовлені за підсумками розгляду розбіжностей остаточні ліміти фінансування для кожної бюджетної організації офіційно направляються на їх адресу за підписом прем'єр-міністра у виді т.зв. листів-стель (lettres-plafonds). Вони є основою для формованого Дирекцією проекту Закону про фінанси. Остаточна його доробка проходить, звичайно, у серп., а на початку верес. проект передається на схвалення уряду. У середині верес., після схвалення урядом, проект Закону надходить для узгодження в держраду. Підготовка необхідних пакетів документів і відповідних консультаційних процедур при цьому також перебуває у віданні Дирекції.

Дирекція по бюджетних питаннях разом з Дирекцією по податковому законодавству бере участь у розгляді й обговоренні Конституційною радою винесеного на голосування закону про фінанси.

Недавно в бюджетну процедуру були введені деякі новації. Найбільш важливим нововведенням стала введена в 1999р. процедура стратегічного програмування госфинансов на середньостроковий період. Це програмування дозволяє на базі єдиної форми, переданої на початку поточного бюджетного року владі департаментів і регіонів у рамках «пакту про стабільність» між Центром і регіонами, підготувати багаторічну програму еволюції госфинансов, а також первісний варіант проекту закону про фінанси. Досягається спряженість багаторічного і річного періодів, що дає краще представлення про реальну динаміку бюджету.В обов'язку Дирекції по бюджетних питаннях входить контроль за виконанням бюджету. Дирекція використовує для цього інформацію, що надходить від Дирекції суспільних фінансів міністерства економіки, фінансів і промисловості, і здійснює разом з нею щомісячний аналіз даної інформації, а також публікацію щомісячних статистичних даних, що стосується виконання держбюджету.

Протягом декількох років Дирекція розвиває ділові контакти зі своїми європейськими колегами, не тільки з Євросоюзу, але і тими, котрі цікавляться ситуацією з розробкою і виконанням бюджету у Франції.