Місцеве самоврядування в системі народовладдя

У місті з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" можуть утворюва¬тися районні в місті ради. Останні утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який водночас є головою її виконавчого комітету.

Первинним об'єктом місцевого самоврядування, основ¬ним носієм його функцій і повноважень згідно зі ст. 6 цього Закону є територіальна громада села, селища, міста.

У містах з районним поділом територіальні громади райо¬нів у містах діють як суб'єкти права власності.

Формою вирішення територіальною громадою питань місцевого значення шляхом прямого волевиявлення є місце¬вий референдум, предметом якого може бути будь-яке пи¬тання, віднесене Конституцією і законами України до відання місцевого самоврядування, і рішення якого є обов'язкови¬ми до виконання на відповідній території.

Іншою формою участі громади у вирішенні питань місце¬вого значення є загальні збори громадян за місцем прожи¬вання, рішення яких можуть враховуватися органами місце¬вого самоврядування в їх діяльності.

Нарешті, члени територіальної громади мають право місцевої ініціативи, тобто право ініціювати розгляд у раді будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого само¬врядування.

Важливою ланкою системи місцевого самоврядування в Україні є ради — представницькі органи місцевого самовря¬дування. До них належать сільські, селищні, міські ради.

Складовою місцевого самоврядування є сільський, се¬лищний, міський голова — головна посадова особа цих те¬риторіальних одиниць. Він обирається громадою, здійснює свої повноваження на постійній основі, а також головує на засіданнях ради і очолює виконавчий комітет цих рад (ст. 12 Закону).

До системи місцевого самоврядування нале¬жать органи самоорганізації населення, будинкові, квар¬тальні та інші органи самоорганізації населення.

Створювати їх за ініціативою жителів можуть сільські, селищні, міські, районні у місті ради, причому їм надано пра¬во наділяти органи самоорганізації населення частиною власної компетенції, фінансів і майна (ст. 14 Закону).

Місцеве самоврядування здійснюється його системою на підставі таких основних принципів: народне волевиявлення, законність, гласність, колегіальність, поєднання місцевого і державних інтересів; виборність; правова, організаційна та територіально-фінансова самостійність у межах повнова¬жень, визначених законами; підзвітність та відповідальність перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державна підтримка та гарантії місцевого самовряду¬вання; судовий захист прав місцевого самоврядування (ст. 4 Закону).

3. Конституційні гарантії місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування в Україні забезпечується низ¬кою гарантій, які являють собою конституційно-правові засоби забезпечення організації і діяльності місцевого само¬врядування. Гарантії — найважливіша умова повного й ефективного здійснення органами місцевого самоврядування визначених законом їх завдань, функцій і повноважень.

Основоположні гарантії місцевого самоврядування ви¬кладено у Конституції України, інші — у Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні".Згідно зі ст. 145 Конституції України права місцевого са¬моврядування захищаються в судовому порядку. Захист прав місцевого самоврядування в ряді випадків передбача¬ється і галузевим законодавством. Зокрема, в суді розгляда¬ються справи про адміністративні правопорушення, відпові¬дальність за які настає в разі невиконання рішень органів самоврядування.

Органи місцевого самоврядування можуть також зверта¬тися до суду з вимогами про визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які об¬межують права територіальних громад, повноваження орга¬нів та посадових осіб місцевого самоврядування (ст. 71 За¬кону).