Оцінка окремих факторів впливу на систему державних закупівель та тенденції її розвитку на регіональному рівні

Зменшено нижню межу застосування Закону – для закупівлі товарів, послуг вона становить або перевищує 20 тисяч гривень, а для робіт – 50 тисяч гривень (було відповідно 30 і 300 тис. грн.).

Розширено з 9 до 26 перелік предметів закупівлі, на які дія Закону не поширюється.

Позитивно оцінюються зміни щодо визначення умов проведення закупівлі для поточних потреб окремих предметів закупівлі до проведення торгів. А саме, у разі, якщо предметом закупівлі є продукція харчової промисловості, лікарські засоби і вироби медичного призначення, пальне, послуги з організації гарячого харчування, транспортні послуги, послуги з ремонту, а також сировина, матеріали, комплектуючі вироби, необхідні підприємствам для виробництва товарів, замовник на період проведення процедури закупівлі має право для поточних потреб здійснити закупівлю необхідного предмета закупівлі без застосування процедур закупівлі, передбачених цим Законом, на суму коштів, яка не перевищує 10 відсотків загальної очікуваної вартості предмета закупівлі, про що протягом трьох робочих днів повідомляє Антимонопольний комітет України, Міжвідомчу комісію з питань державних закупівель (далі – Комісія) та Тендерну палату України.

Зменшено нижню порогову межу застосування процедури редукціон для товарів, робіт та послуг з 100 до 50 тисяч грн.

Зменшено верхню порогову межу застосування процедури запиту цінових котирувань. Замовник може здійснювати закупівлю шляхом застосування процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо товарів, робіт і послуг, для яких існує постійно діючий ринок, та за умови, що вартість предмета закупівлі не перевищує 50 тисяч гривень (було 100,0 тис. грн. у разі закупівлі товарів і послуг та 200 тисяч гривень – робіт).

Ускладнюється проведення процедури запиту цінових котирувань через встановлення вимоги щодо публікації оголошення. Для отримання цінових пропозицій замовник публікує оголошення щодо запиту цінових пропозицій (котирувань) та одночасно надсилає запит щодо цінових пропозицій (котирувань) не менше ніж трьом учасникам та розміщує його в інформаційних системах у мережі Інтернет. Строк подання учасниками цінових пропозицій встановлюється замовником, але не може бути меншим ніж п’ять робочих днів з дня опублікування оголошення. Враховуючи існуючі проблеми із оприлюдненням інформації про торги, зазначені зміни призведуть до збільшення тривалості проведення процедури мінімум на 15 днів.

Встановлено нові умови щодо порядку проведення процедури запиту цінових котирувань. Під час розкриття цінових пропозицій замовником оголошуються найменування, адреса кожного учасника та ціна кожної цінової пропозиції. Після цього замовник надає можливість присутнім представникам учасників зменшити запропоновану ціну пропозиції. Зменшення цін ведеться доти, доки кожен із учасників не оголосить про те, що запропонував кінцеву ціну, що обов’язково зазначається в протоколі розкриття цінових пропозицій.

Встановлено обмеження щодо можливості замовників передбачати в договорах умови попередньої оплати. Замовник у договорах, укладених за результатами процедур закупівлі, у разі закупівлі товарів та послуг має право передбачати здійснення попередньої оплати на строк, що не може перевищувати 90 календарних днів, а у разі закупівлі робіт – на строк, що не може перевищувати 180 календарних днів, за умови одержання відповідного позитивного висновку Комісії, що не лише значно ускладнює проведення торгів на закупівлю робіт, в тому числі пов’язаних із капітальним будівництвом, але й вступає в протиріччя із діючим нормативним забезпеченням.

Встановлено обмеження щодо коригування ціни договору. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов тендерної (цінової) пропозиції учасника – переможця процедури закупівлі, крім випадків зменшення ціни тендерної пропозиції, та не повинні змінюватися після підписання договору про закупівлю, крім випадків, коригування ціни договору в разі отримання відповідного позитивного висновку Комісії.Посилено на думку автора бюрократичні вимоги щодо інформування про укладання договору та його виконання. Замовник зобов’язаний надіслати Комісії та Тендерній палаті України інформацію щодо укладеного договору та про виконання договору протягом п’яти робочих днів з моменту його укладання та виконання відповідно. Також Комісія має право запитувати і отримувати інформацію, документи та матеріали щодо діяльності тендерного комітету замовника, здійснених ним закупівель, стану виконання договорів про закупівлю на будь-якій стадії виконання та за результатами їх розгляду (за необхідності із залученням відповідних фахівців та представників правоохоронних органів) приймати рішення про вилучення осіб із складу тендерного комітету. Замовники та учасники на запит (вимогу) Комісії протягом п’яти робочих днів зобов’язані надати інформацію, завірені належним чином копії відповідних документів та матеріалів, за винятком тих, що містять охоронювану законом таємницю. Ненадання замовником інформації, документів та матеріалів за рішенням Комісії може бути підставою для відміни процедури закупівлі. Комісія веде перелік членів тендерного комітету, яких за допущені порушення було виключено зі складу тендерного комітету. Веде реєстр недобросовісних учасників та реєстр учасників процедур закупівель. Всі рішення та висновки Комісії, прийняті в межах її компетенції, відповідно до вимог цього Закону, є обов’язковими для виконання замовниками, учасниками, іншими особами, яких вони стосуються.