Виконавчі органи влади. Міські державні адміністрації
Органи виконавчої влади багато в чому відрізняються від органів законодавчої та судової влади - своїм цільовим призначенням, функціями, характером діяльності, порядком утворення окремих органів та взаємовідносинами між різними органами, складом служ¬бовців та порядком заміщення ними посад, формами та методами здійснення своїх юридично-владних повноважень.Органи виконавчої влади істотно відрізняються від підприємств, об'єднань, установ, організацій, в тому числі й державних. Голов¬не, чим відрізняються органи виконавчої влади від підприємств, об'єднань, установ і організацій, є те, що перші мають державно-владні повноваження, вони керують об'єктами, до числа яких вхо¬дять і самі підприємства, об'єднання, установи, які знаходяться ззовні їх, виступають від імені держави; а підприємства, об'єднан¬ня, зайняті господарською діяльністю, установи - соціальним об¬слуговуванням, організації (будівельно-монтажні, житлово-експлу¬атаційні, шляхові та ін.) будують або експлуатують виробничі чи інші об'єкти.
В органах виконавчої влади, починаючи з центральних і закінчу¬ючи місцевими (районними), всі службовці (за винятком обслугову¬ючого персоналу, який створює тільки умови для нормального функ¬ціонування органу) здійснюють різні функції управління, а їх праця є одним із видів управлінської діяльності. На підприємствах, в уста¬новах їх працівники виконують різну за характером роботу. Одна (більша) частина працівників зайнята безпосередньо у виробничому процесі або процесі соціального обслуговування, вона виробляє пев¬ну продукцію (матеріальні цінності, послуги). Інша, значно менша частина працівників здійснює управлінську, владно-організаційну діяльність. Ця діяльність не є основною для підприємства (установи), але вона забезпечує, створює належні умови для основної - вироб¬ничої діяльності або діяльності з соціального обслуговування.
Підприємства (установи) в цілому не виконують управлінських функцій, такі функції виконує спеціально організована група людей, яку називають адміністрацією підприємства (установи).
Дирекція школи, правління акціонерного товариства, головний лікар поліклініки мають адміністративно-владні повноваження, здійснюють виконавчо-розпорядчі функції усередині даного об'єкта, видають індивідуальні та нормативні акти, які є обов'язковими до виконання працівниками цих підприємств, установ.
Ураховуючи саме ці ознаки, адміністрації державних підпри¬ємств, установ також відносять до органів державного управління, називають їх при цьому органами безпосереднього управління або органами предметної компетенції.
Наведене дає можливість зробити висновок про те, що орган виконавчої влади (державного управління) - це організація, яка с частиною державного апарату, мас певну компетенцію, структу¬ру, територіальний масштаб діяльності, утворюється у порядку, встановленому законам або іншим правовим актом, володіє певни¬ми методами роботи, наділена повноваженнями виступати за до¬рученням держави і покликана у порядку виконавчої діяльності здійснювати керівництво економікою, соціально-культурним будів¬ництвом та адміністративно-політичною діяльністю.
§ 2. Види органів виконавчої влади
Органи виконавчої влади є численними та різноманітними, що обумовлено безпосередньою спрямованістю виконавчо-розпорядчої діяльності. Для кращого вивчення особливостей організації і діяльності органів державного управління, а також виявлення зако¬номірностей у взаємозв'язках окремих органів здійснюють їх класи¬фікацію, в основу якої кладуться різні критерії. Найбільш важливими з них є територіальний масштаб діяльності, обсяг і характер компе¬тенції, порядок вирішення підвідомчих питань, предмет спрямованості компетенції, становище та місце в системі органів.
Залежно від територіального масштабу діяль¬ності органи виконавчої влади поділяють на чотири групи: центральні, органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим (далі - АРК), міжтериторіальні, місцеві.
Центральними є ті органи виконавчої влади, діяльність яких по¬ширюється на всю територію України. Такі органи реалізують дер¬жавну політику, здійснюють загальне або галузеве управління, спе¬ціальний (функціональний) вплив на об'єкти незалежно від їх місцез¬находження на терирорії України. До них належать: Кабінет Міністрів України, міністерства, державні комітети (державні служби) та цен¬тральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом.
До органів виконавчої влади АРК належать: Рада міністрів АРК, міністерства, республіканські комітети та інші органи виконавчої влади АРК. Вони здійснюють загальне або галузеве управління чи викону¬ють спеціальні функції державного управління об'єктами, які розта¬шовані на території АРК, в межах компетенції, визначеної Конститу¬цією і законами України, Конституцією АРК.