Місцеве самоврядування в Україні

Як специфічна форма реалізації належної народові вла¬ди місцеве самоврядування характеризується:

1) місцеве самоврядування має особливого суб'єкта -територіальну громаду, тобто жителів села чи добровільно¬го об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, се¬лища та міста. Територіальна громада здійснює місцеве

самоврядування безпосередньо та через органи місцевого самоврядування;

2) місцеве самоврядування займає окреме місце в полі¬тичній системі (в механізмі управління суспільством та державою). Місцеве самоврядування, його органи, згідно Конституції України, не входять до механізму державної влади, хоча це й не означає його повної автономності від держави, державної влади. Взаємозв'язок місцевого само¬врядування з державою досить тісний і знаходить свій вияв у тому, що, по-перше, і місцеве самоврядування, і державна влада мають єдине джерело - народ (ч. 1 ст. 5 Конституції України); по-друге, органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади (ст. 143 Конституції України) і стан їх реалізації контролюється відповідними органами виконав¬чої влади.

Таке становище місцевого самоврядування в політичній системі дозволяє характеризувати його як самостійну (по¬ряд з державною владою) форму публічної влади - публічну владу територіальної громади]. Самостійність місцевого самоврядування гарантується Конституцією України, ст. 145 якої передбачає, що права місцевого самоврядування захи¬щаються в судовому порядку, а ст. 142 визначає матеріаль¬ну і фінансову основу місцевого самоврядування;

3) місцеве самоврядування має особливий об'єкт управ¬ління - питання місцевого значення, перелік яких у вигляді предметів відання органів та посадових осіб місцевого са¬моврядування визначено в Законі України від 21 травня 1997 р. «Про місцеве самоврядування в Україні».

2. Повноваження місцевого самоврядування

Повноваження місцевого самоврядування - це ви¬значені Конституцією і законами України, іншими право¬вими актами права і обов'язки територіальних громад, органів місцевого самоврядування із здійснення завдань та функцій місцевого самоврядування.У загальному вигляді найважливіші питання, віднесені до відання місцевого самоврядування, визначені Консти¬туцією України, ст. 143 якої передбачає, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управля¬ють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвит¬ку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві подат¬ки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утво¬рюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні під¬приємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місце¬вого значення, віднесені законом ^о їхньої компетенції.

Деталізуються та конкретизуються повноваження міс¬цевого самоврядування в Законі «Про місцеве самовряду¬вання в Україні», в галузевому законодавстві та в інших правових актах. Одночасно необхідно зазначити, що пере¬важна більшість повноважень місцевого самоврядування здійснюється через представницькі органи місцевого само¬врядування та їх виконавчі органи. В силу цього, в законах та інших правових актах повноваження місцевого самовря¬дування як правило визначаються шляхом закріплення по¬вноважень відповідних органів місцевого самоврядування. При цьому Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно з принципом розподілу повноважень окремо визна¬чає компетенцію представницьких органів місцевого само¬врядування - сільських, селищних, міських рад, їх вико¬навчих органів та сільського, селищного, міського голови.

За своєю структурою повноваження місцевого самовря¬дування включають:

а) власні (самоврядні) повноваження, здійснення яких пов'язане з вирішенням питань місцевого значення, надан¬ням громадських послуг населенню;

б) делеговані повноваження (окремі повноваження ор¬ганів виконавчої влади надані законом органам місцевого самоврядування), здійснення яких пов'язане з виконанням функцій виконавчої влади на місцях.