Самоврядування в Україні
Виконавчі органи місцевого самоврядування у встанов¬леному законом порядку створюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, установи та закла¬ди, визначають цілі їх діяльності та організаційні форми; затверджують статути створюваних ними підприємств, ор¬ганізацій та установ. Відповідно до закону вони регулюють ціни та тарифи на продукцію і послуги створених підпри¬ємств, взаємовідносини цих підприємств із відповідним бюджетом; встановлюють порядок використання прибутку, контролю за ефективністю використання належного під¬приємствам майна, веденням фінансово-господарської дія¬льності, призначають та звільняють керівників таких під¬приємств, заслуховують звіти про їх діяльність; делегують своїх представників до спостережних рад господарських товариств, частка капіталу яких належить органам місцево¬го самоврядування.
Управління об'єктами права комунальної власності здійснюють виконавчі органи місцевого самоврядування або інші уповноважені ними юридичні та фізичні особи.
Управління об'єктами права спільної власності терито¬ріальних громад здійснюють за рішенням районних, облас¬них рад районні, обласні державні адміністрації.
Для управління об'єктами права спільної власності сільськими, селищними, міськими радами можуть бути створені відповідні органи управління.
Право комунальної власності територіальної громади відповідно до ст. 13 Конституції України захищається зако¬ном на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилу¬чені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної гро¬мади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Місцевий бюджет. Фінансові ресурси територіальної громади за своєю структурою включають: а) кошти місце¬вого бюджету; б) позабюджетні кошти місцевого самоврядування; в) кошти комунальних підприємств.
Місцеві бюджети розробляють, затверджують і вико¬нують відповідні органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення).
Районні та обласні ради затверджують районні та обла¬сні бюджети, які формуються з коштів державного бю¬джету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з кош¬тів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культур¬них програм.Місцевий бюджет має дохідну та видаткову частини.
Доходи місцевих бюджетів мають бути достатніми для ефективного здійснення завдань та функцій місцевого са¬моврядування та формуються, по-перше, за рахунок влас¬них джерел (місцеві податки і збори), що відповідає вимо¬гам Європейської Хартії місцевого самоврядування, ст. 9 якої прямо передбачає, що принаймні частина коштів міс¬цевого самоврядування повинна надходити за рахунок міс¬цевих зборів і податків.
По-друге, до доходів місцевих бюджетів зараховуються закріплені доходи, тобто закріплені законом загальнодер¬жавні податки, збори та інші обов'язкові платежі.
По-третє, до дохідної частини місцевих бюджетів можуть входити кошти з державного бюджету, які передаються з метою надання фінансової підтримки місцевого самовря¬дування з боку держави, яка гарантує органам місцевого самоврядування дохідну базу, достатню для забезпечення населення послугами на рівні мінімальних соціальних по¬треб. При цьому мінімальні розміри місцевих бюджетів мають визначатися на основі нормативів бюджетної забез¬печеності на одного жителя з урахуванням економічного, соціального, природного та екологічного стану відповідних територій, виходячи з рівня мінімальних соціальних потреб, встановленого законом. Фінансова допомога місце¬вому самоврядуванню з боку держави може здійснюватися в формі дотації або субвенції.
Дотації - це кошти, які передаються до місцевого бю¬джету з державного бюджету у випадках, коли коштів, що надходять з власних джерел та закріплених доходів недо¬статньо для формування мінімального розміру місцевого бюджету. Використання дотацій не мас цільового призна¬чення, вони виділяються державою на безвідплатній та безповоротній основі.