Правові засади контролю за виконанням державного бюджету
Згідно з Лімською декларацією керівних принципів контролю, прийнятою IX Конгресом Міжнародної організації вищих органів контролю у 1997 році, організація контролю є обов'язковим елементом управління суспільними фінансовими ресурсами.
Контроль є невід'ємною частиною системи регулювання, мета якого полягає у виявленні відхилень від встановлених стандартів, а також порушень принципів законності, ефективності та економії витрачання матеріальних ресурсів на можливо ранній стадії для вжиття відповідних заходів до запобігання чи скорочення таких порушень, притягнення винних до відповідальності, отримання компенсації за нанесені збитки.
Бюджетний кодекс України встановлює, що фінансовий контроль і аудит й оцінка ефективності використання бюджетних коштів здійснюються в Україні на всіх стадіях бюджетного процесу.
Рахункова палата є одним з органів, який має повноваження по контролю за дотриманням бюджетного законодавства. Згідно з Законом України «Про Рахункову палату» вона є постійно діючим органом контролю, утвореним Верховною Радою України, підпорядкованим і підзвітним їй.
Оскільки Конституцією України до повноважень Верховної Ради України віднесено контроль за виконанням державного бюджету, цей контроль парламент здійснює як безпосередньо, так і через створену ним Рахункову палату, яка стежить за законним використання коштів державного бюджету від імені Верховної Ради України.
Бюджетним кодексом України до повноважень Рахункової палати з контролю за дотриманням бюджетного законодавства віднесено контроль за:
-використанням коштів Державного бюджету України відповідно до закону про Державний бюджет України,
-утворенням, обслуговуванням і погашенням державного боргу України,
-ефективністю використання та управління коштами Державного бюджету України,
-використанням бюджетних коштів у частині фінансування повноважень місцевих державних адміністрацій та делегованих місцевому самоврядуванню повноважень органів виконавчої влади по доходах і видатках.
Законом України «Про Рахункову палату» її повноваження поширюються на Верховну Раду, органи виконавчої влади, Національний банк, Антимонопольний комітет, Фонд державного майна та інші державні органи і установи, створені згідно з законодавством України.
Рахункова палата має право контролювати також місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, банки, кредитні установи, господарські товариства, страхові компанії, інші фінансові установи і їх спілки, асоціації, а також інші об'єднання незалежно від форм власності, недержавні фонди та інші недержавні некомерційні громадські організації у тій частині їх діяльності, яка пов'язана з використання коштів Державного бюджету України.
Так, Рахункова палата здійснює контроль за виконанням Державного бюджету України, фінансуванням загальнодержавних програм в частині, що стосується використання коштів державного бюджету; здійснює за дорученням Верховної Ради контроль за виконанням державного бюджету щодо поквартального розподілу доходів і видатків відповідно до показників бюджету, в тому числі видатків по обслуговуванню внутрішнього і зовнішнього боргу України; контролює ефективність управління коштами державного бюджету Державним казначейством України, законність і своєчасність руху коштів державного бюджету, перевіряє законність й ефективність використання фінансових ресурсів, що виділяються з державного бюджету на виконання загальнодержавних програм; здійснює контроль за виконанням рішень Верховної Ради про надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам, міжнародним організаціям, передбачених державним бюджетом, перевіряє за дорученням Верховної Ради кошторис витрат, пов'язаних з діяльністю Верховної Ради України та її апарату, допоміжних органів і служб Президента України та апарату Кабінету Міністрів України, а також витрачання коштів державними установами та організаціями, які діють за кордоном і фінансуються за рахунок державного бюджету.
Рахункова палата має також повноваження щодо: