Державні органи економічного регулювання: цілі, функції, структура

Пенсійний фонд; Головне контрольно-ревізійне управління; Держав¬не Казначейство. Державні комітети можуть мати підпорядковані їм підрозділи (органи), в тому числі територіальні (регіональні), які ста¬новлять так звану «систему державного комітету». Формування дер¬жавних комітетів (державних служб) в системі організаційної струк¬тури державного управління обумовлено тим, що певні функції вико¬навчої влади неможливо або не бажано віднести до відання одного міністерства або коли існує необхідність організаційно (структурно) розмежувати відповідальність за прийняття рішень та їх реалізацію.Крім державних комітетів до складу центральних органів виконав¬чої влади відносяться ЦОВВ зі спеціальним статусом. Це новий вид органів виконавчої влади, особливість якого полягає в тому, що всі питання їх правового статусу та взаємовідносин з іншими органами мають вирішувати шляхом прийняття законів, що визначають поря¬док діяльності і повноваження саме цих ЦОВВ. ЦОВВ зі спеціальним статусом мають особливі завдання та повноваження. Щодо них мо¬жуть встановлюватись спеціальні умови утворення, реорганізації та ліквідації підконтрольності та підзвітності. До ЦОВВ України зі спе¬ціальним статусом віднесено: Антимонопольний комітет. Державна податкова адміністрація. Державна митна служба. Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва, Націона-льна комісія регулювання електроенергетики. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, Фонд державного майна. Управ¬ління державної охорони. Головне управління державної служби. Діяльність частини ЦОВВ спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через відповідних міністрів.

Місцеві державні адміністрації є єдиноначальними органами зага¬льної компетенції, що уособлюються головами місцевих державних адміністрацій. Голови адміністрацій призначаються на посаду Прези¬дентом України за поданням Кабінету Міністрів на строк повнова¬жень Президента. Голови місцевих державних адміністрацій під час здійснення своїх повноважень відповідальні перед Президентом Ук¬раїни і Кабінетом міністрів України, підзвітні та підконтрольні орга¬нам виконавчої влади вищого рівня. Вони одноособове приймають рі¬шення шляхом розпорядження і несуть за них відповідальність згідно з законодавством. Для обговорення найважливіших питань діяльно¬сті місцевих державних адміністрацій з метою прийняття відповід¬них рішень головами адміністрацій та для координації діяльності всіх місцевих органів виконавчої влади створюються комісії держа¬вних місцевих адміністрацій. Голови формують склад місцевих ад¬міністрацій та у межах, виділених на утримання адміністрацій бю¬джетних коштів, формують їх структуру, призначають за згодою Прем'єр-міністра України перших заступників, та за погодженням з відповідним віце-прем'єр-міністром заступників. Структурними під¬розділами місцевих державних адміністрацій є, в першу чергу, галу¬зеві і функціональні управління (наприклад, управління економіки управління охорони здоров'я тощо). Примірні переліки управлінь відділів ті інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, а також типові положення про них затверджуються Кабі¬нетом Міністрів України.

Адміністративна реформа, розпочата в Україні, спрямована на по¬дальше удосконалення центральних органів виконавчої влади. Функ¬ції багатьох міністерств і відомств потребують чіткішого визначення, повнішого пристосування до умов ринку, що формується, об'єднання і переходу до функціонального управління. Діяльність міністерств треба сконцентрувати на формах впливу, адекватних ринку: укладан¬ні контрактів на постачання продукції для державних потреб, делегу¬ванні повноважень з управління та розпорядження власністю, управ¬лінні державними пакетами акцій, аналітико-прогнозній функції, уп¬равлінні кадрами, координації діяльності підприємств. Отже, функції які виконують міністерства щодо державного регулювання в умовах ринкової економіки, змінюються (табл. 1).

Функції виконавчої влади державного управління економікою в регіонах виконують місцеві державні адміністрації. Вони підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня та районним і обласним радам, відповідно до повноважень. Місцеві державні адмі¬ністрації на відповідній території забезпечують таке: виконання дер¬жавних та регіональних програм соціально-економічного та культур¬ного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях комплексного проживання корінних національностей і національних меншин -їхнього національно-культурного розвитку; підготовку та виконан¬ня відповідних обласних і районних бюджетів. У складі державних адміністрацій є низка функціональних та галузевих відділів і управ¬лінь, які регулюють розвиток окремих галузей та сфер діяльності на території регіону. Частина відділів і управлінь перебуває у подвійно¬му підпорядкуванні: органу центральної виконавчої влади та безпо¬середньо органам місцевого самоврядування.

Таблиця 1

Функції міністерств

Попередня системаВ умовах ринкової економіки

Підбір, розставляння, підвищення культурного і кваліфікаційного рів¬ня кадрівПідбір і розставляння кадрів директор¬ського корпусу на державних підпри¬ємствах