Державне регулювання митної справи

Митне оформлення — процедура поміщення транспортних за¬собів, товарів у відповідний режим та виконання митним органом процедур митного контролю з справлянням установлених податків і зборів та заповненням відповідних документів.

Митна декларація — заява особи митному органу за встановле¬ною формою, в якій містяться відомості стосовно транспортних за¬собів і товарів, що переміщуються через митний кордон України, або зміни митного режиму відносно транспортних засобів і товарів.Правові, економічні та організаційні основи митної справи виз¬начаються у Конституції, законах України (серед них особливе місце належить МК — комплексному закону в сфері митної справи), нор¬мативних актах Президента України і Кабінету Міністрів України, актах Державної митної служби України (далі — Держмитслужба України) та інших центральних органів виконавчої влади. Виключно законами України визначаються засади митної справи.

МК становить основу митного законодавства України. За своїм характером він є комплексним законом, що регулює різноманітні відносини, які зачіпають різні галузі права — адміністративне, ци¬вільне, фінансове, кримінальне та, в означеній частині, міжнародне. У МК визначені: функції митних органів; принципи переміщення товарів і транспортних засобів (право на ввезення та вивезення, за¬борона на ввезення та вивезення, обмеження на ввезення та вивезен¬ня); митні платежі; митне оформлення; митний контроль; відпові¬дальність за порушення митних правил, а також правила проваджен¬ня в справах про такі порушення та їх виконання.

Джерелами митного права є також закони, основним змістом яких є саме митні питання, та інші закони, в яких містяться норми митно¬го права. До першої групи належать Закон України від 5 лютого 1992 p. «Про Єдиний митний тариф» . Декрет Кабінету Міністрів України від 11 січня 1993 p. «Про Єдиний митний тариф»; до другої— Декрет Кабінету Міністрів України від 11 січня 1993 р. «Про порядок обкла¬дання митом предметів, що ввозяться (пересилаються) громадянами в Україну», закони України від 5 травня 1996 р. «Про звільнення від обкладання митом предметів, що вивозяться (пересилаються) грома¬дянами за митний кордон України», від 3 квітня 1997 р. «Про вне¬сення змін у деякі законодавчі акти з питань обкладання ввізним ми¬том товарів та інших предметів, що ввозяться на митну територію України», від 15 серпня 1995 р. «Про операції з давальницькою си¬ровиною у зовнішньоекономічних відносинах».

Оперативне регулювання митних відносин забезпечують укази Президента і постанови Кабінету Міністрів України, наприклад, Ука¬зом Президента України від 10 лютого 1996 p. було затверджено По¬ложення про індикативні ціни у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Здійснюючи регулювання митної справи. Кабінет Міністрів Украї¬ни видає різні нормативні акти: постанови, розпорядження, затверджує різні правила, наприклад, постанови від 12 серпня 1996 р. «Про подальше посилення контролю за ввезенням, вивезенням та переміщенням транзитом через територію України алкогольних напоїв та тютюнових виробів, на які встановлено акцизний збір», від 27 серпня 1996 р. «Про вдосконалення порядку ввезення (пересилання) громадянами предметів (товарів) в Україну» та ін. Постановами Кабінету Міністрів України затверджені Правила ввозу транспортних засобів на територію Украї¬ни (21 травня 1994 p.), переліків шляхів і напрямків транзиту підакциз¬них товарів через територію України і пунктів на митному кордоні, че¬рез які здійснюється ввезення та вивезення цих товарів, а також граничні терміни транзиту підакцизних товарів автомобільним і залізничним транспортом через територію України (6 травня 1996 p.) .

Значне місце у регулюванні питань митної справи посідають накази Держмитслужби України, положення, правила, інструкції, у деяких випадках — методичні рекомендації, вказівки, розпорядження, інфор¬маційні листи, які вона видає. Такими актами регулюються: правовий статус зони митного контролю; діяльність митних ліцензійних складів;

порядок ведення обліку суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності в митних органах; порядок транзиту зовнішньоторговельних вантажів за¬лізничним транспортом; порядок декларування іноземної валюти та ін.

У разі, коли необхідно встановити норми і правила, що мають значення не тільки для митного регулювання, а й для інших галузей, приймаються спільні акти митної служби з зацікавленими міністер¬ствами та відомствами. Такі акти є обов'язковими до виконання як у митній системі, так і в інших структурах виконавчої влади. Так, наказом Держмитслужби, Мінфіну, Нацбанку України від 12 верес¬ня 1995 p. була затверджена «Інструкція про порядок здійснення роз¬рахунків по митних платежах з Державним бюджетом України» .

2. Органи управління митною справою

Згідно зі ст.5 Закону України від 25 січня 1991 р. «Про мит¬ну справу в Україні» систему митних органів України складають: