Методологічні засади забезпечення контрольних функцій ДПС у сфері обігу підакцизних товарів

Використання технології workflow дозволить керівному складу підрозділів державної податкової служби оперативніше отримувати достатню інформацію та на підставі її аналізу своєчасно приймати компетентні рішення. Для аналізу стану кожного етапу виробництва підакцизної продукції, її реалізації, надходжень до бюджету сплачених сум акцизного збору, робочого навантаження співробітників і багатьох інших аспектів діяльності податкової служби workflow без додаткових зусиль надає в розпорядження усю необхідну статистику. Workflow дозволяє ефективно застосовувати функції контролю шляхом застосування перманентної системи моніторингу стану виконання поточних робіт і забезпечує функції зворотного зв’язку, реалізуючи втручання керівництва в потрібний момент у процес адміністрування податків.

Першочерговим елементом діяльності з модернізації ДПС є робота з дослідження й аналізу функціонування бізнес-процесів [1], основними етапами якої повинні стати:

– представлення діяльності ДПС і прийнятих технологій адміністрування податків у вигляді ієрархії діаграм, що забезпечують наочність і повноту відображення;

– формування на підставі аналізу пропозицій з реорганізації організаційно-управлінської структури;

– упорядкування інформаційних потоків (у тому числі документообігу) всередині служби;

– надання рекомендацій з побудови раціональних технологій роботи окремих підрозділів та їх взаємодії між собою та „зовнішнім світом”;

– аналіз вимог і проектування специфікацій корпоративних інформаційних систем.

Головною метою використання workflow-технологій є підвищення гнучкості бізнес-процесів при мінімальній їх реорганізації (реінжинірінгу), що вкрай необхідно, враховуючи стислі терміни, які відводяться на проектування та впровадження Програми модернізації ДПС України.

У нестабільних правових та економічних умовах потрібно, щоб час прийняття організаційно-проектних рішень про трансформування окремого бізнес-процесу в сфері адміністрування податків і протидії податковій злочинності був величиною на порядок меншою, ніж час зміни самого процесу та зовнішнього середовища [4]. Використання таких складових елементів workflow-технологій, як BPR-системи (Busіness Process Reengіneerіng – реінжинірінг бізнес-процесів), дозволяє автоматизувати діяльність з моделювання бізнес-процесів попередження, виявлення і розкриття злочинів у сфері обігу підакцизних товарів до найнижчого ступеня деталізації процедур і можливих сценаріїв їхнього виконання.

Workflow-технологія досягає гнучкості бізнесу-процесів, розподіляючи наступні складові, притаманні майже кожному виду людської діяльності, що може бути алгоритмізованим, а саме:

– операції, що складають бізнес-процеси, зокрема у сфері попередження, виявлення і розкриття податкових злочинів;

– ресурси та дані, необхідні для функціонування бізнес-процесу (аналітичні матеріали, довідки, матеріали кримінальних справ і матеріали про відмову у порушенні кримінальних справ тощо);

– правила, що регулюють ресурсні та інформаційні потоки між операціями бізнес процесу (це, найчастіше, відповідні нормативні документи);

– функціональні обов’язки, покладені на працівників, задіяних у бізнес-процесах підрозділів, що виконуються у рамках окремих операцій бізнес-процесу (посадові інструкції).

Фірма Gіga Іnformatіon Group [5] зробила цікавий висновок про перспективи розвитку workflow-технологій, з якого випливає, що на даному етапі інтеграція проектів підвищилася з рівня окремих робочих груп чи підрозділів до корпоративного рівня. Ці тенденції доречно співпадають з прагненням ДПА України у процесі модернізації податкової служби укрупнити податкові органи, скоротивши кількість міжобласних ДПА до 6–10, міжрайонних ДПІ до 120–150 [6], замість функціонуючих сьогодні понад 480 державних податкових адміністрацій, знайти шляхи усунення недобросовісності, непослідовності та некомпетентності при адмініструванні податків, удосконалення практики управління та інституційної культури державної податкової служби, чітко визначити права i повноваження працівників податкової служби [7]. До того ж при удосконаленні операційної діяльності сучасної податкової служби шляхом проведення реорганізації за функціональним принципом на основі процесного підходу, тобто за допомогою підсилення управлінських ресурсів шляхом опису правил взаємодії окремих працівників підрозділів, досягається суттєве зменшення витрат на адміністрування податків і протидію податковій злочинності.Актуальним для діяльності податкової служби є питання інтеграції розрізнених інформаційних технологій, що застосовуються у відомстві, в рамках єдиної workflow-технології. Однією із технологічних складових є обробка зображень, яка дозволяє інформацію на папері перевести в електронний вигляд. Ця технологія дуже важлива з погляду необхідності впровадження в національному масштабі автоматизованої обробки податкових декларацій та необхідності поєднання електронних і паперових технологій. Цікавою є пропозиція використання технології обробки зображень для реалізації підсистеми ідентифікації підакцизних товарів, зокрема алкогольної та тютюнової продукції, побудованої на основі спеціальних регіональних захисних марок (СРЗМ) для маркування кожної одиниці виробів, що дозволяє при зчитуванні сканером бінарного коду ідентифікувати джерело походження продукції і підтвердити легальність її обороту [2].