Проблеми стабілізації економіки України

Переведення місцевих бюджетів на власну дохідну базу, запро¬вадження державних мінімальних соціальних стандартів створять ситуа¬цію, за якої частина органів місцевого самоврядування не матиме дос¬татніх дохідних джерел для забезпечення обов'язкових завдань щодо на¬дання державних і громадських послуг на рівні державних стандартів. Це пов'язано з об'єктивними причинами, зокрема такими, як нерівномірність розміщення продуктивних сил і податкової бази. Інша ж частина органів місцевого самоврядування навпаки матиме значний надлишок фінансових ресурсів, забезпечивши фінансування не тільки обов'язкових, а й факуль¬тативних завдань.

Реформа бюджетної системи і міжбюджетних взаємовідно¬син передбачає внесення суттєвих змін до основ організації бюджетного процесу в Україні. В першу чергу це стосується існуючого порядку затвер¬дження бюджетів. Україна успадкувала порядок затвердження бюджетів, який склався в СРСР у 30-ті рр. Спочатку затверджується Державний бюджет України, в якому визначаються основні дохідні джерела зведених бюджетів областей. Потім затверджуються республіканський бюджет Авто¬номної Республіки Крим, обласні, міські міст Києва і Севастополя бюдже¬ти, де визначаються основні дохідні джерела міст обласного підпорядку¬вання, районів, районів у містах Києві та Севастополі. Згодом затверджу¬ються міські бюджети міст обласного підпорядкування та районні бюдже¬ти. Завершується цей процес затвердженням сільських, селищних бюд¬жетів та бюджетів міст районного підпорядкування. Таку процедуру за¬твердження бюджетів інколи називають процедурою затвердження бюд¬жетів "згори" "донизу".Слід зазначити, що подібна процедура формування і затвердження бюджетів зараз не застосо¬вується в жодній розвинутій країні. Затвердження бюджету центрального уряду і затвердження місцевих бюджетів – це складові двох самостійних бюджетних процесів. Враховуючи це, в ході реформи бюджетної системи і міжбюджетних взаємовідносин в Україні доцільно роз'єднати бюджетний процес, пов'язаний зі складанням, затвердженням і виконанням державно¬го бюджету України, і відповідний процес, пов'язаний із формуванням місцевих бюджетів. Слід законодавче визначити строки затвердження місце¬вих бюджетів, конкретний термін щодо кожного з них має визначати відпо¬відний орган місцевого самоврядування.

2.Роль податку як регулятора економіки

Загальновідомо, що кожна держава для забезпечення виконання своїх функцій зобов’язана мати відповідні кошти, які концентруються в бюджеті. Через прибутки та видатки Центрального уряду і місцевої влади, тобто через бюджетну систему здійснюється пряме державне регулювання економіки.

Джерелом формування коштів бюджету є:

1.власні доходи держави, тобто надходження платежів за ресурси, що належать їй відповідно до законодавства;

2.податки, які сплачують юридичні та фізичні особи зі своїх доходів.

Держава так повинна будувати свою систему оподаткування, щоб охопити податками різні види доходів і ефективно впливати на їх формування. При цьому слід застосувати принцип: однакові доходи обкладаються однаковими податками. Це дає змогу реалізувати один із аспектів соціальної справедливості: хто більше одержує доходів, той більше віддає на фінансування суспільних потреб. Тому держава застосовує такий принцип оподаткування, як прогресивний податок.

Однак у системі оподаткування кожної країни є свої особливості, які можна переймати, використовуючи накопичений досвід.

В Україні і практиків, і вчених чекає ще велика спільна робота, щодо утвердження сучасних принципів податкової політики. Суть їх, з точки зору Голови ДПА України М. Азарова така :

1.рівень податкової ставки повинен установлюватися з урахуванням можливостей платника податків, тобто рівня його доходів

Оскільки можливості різних фізичних та юридичних осіб наоднакові, в ідеалі для них повинні бути встановлені диференційовані податкові ставки, тобто податок на прибуток повинен бути прогресивний.Цього принципу дотримуються далеко не завжди. Однак ідея необхідності обкладення податками доходів і майна за прогресивними ставками явно заслуговує на увагу.

2.Оподаткування доходів має носити однократний характер.