Правові засади діяльності політичних партій в Україні та їх впливу на здійснення державного управління

3. Членом політичної партії може бути лише громадянин України, який відповідно до Конституції України має право голосу на виборах. Громадянин України може перебувати одночасно лише в одній політичній партії.Важливість цієї норми полягає в тому, що, встановлюючи обмеження участі в партії суддів, працівників прокуратури, працівників органів внутрішніх справ, співробітників Служби безпеки України, військовослужбовців, працівників органів державної податкової служби, ця норма, з одного боку, відокремлює здійснення державного управління від політики, а з другого - частково вирішує питання щодо неупередженого ставлення органів державної влади до політичних партій.

4. Наведені у ст. 8 права політичних партій та гарантії опозиційної діяльності партій є дещо загальними. На сьогодні гостро постало питання щодо закріплення конкретних прав за тими політичними партіями, що перебувають в опозиції. Зокрема, доцільно законодавчо визначити посади, на які призначаються виключно представники опозиційних партій (у комітетах Верховної Ради України, органах державної виконавчої влади тощо). Крім того, необхідно визначити порядок отримання партіями статусу опозиційних, а також порядок формування опозиції в цілому (наприклад формулу, відповідно до якої здійснюється розподіл посад між партіями, що входять до опозиції). Додатково потребує вивчення питання щодо запровадження в України інституту “тіньового уряду”. Водночас має бути законодавчо визначена відповідальність перед суспільством тих партій, що входять до парламентської більшості. Вважаємо, що без закріплення відповідних норм у законодавстві постійно існуватиме ризик залежності державного управління від політичної ситуації у країні.

5. Політичні партії є неприбутковими організаціями. Не допускається фінансування політичних партій: органами державної влади та органами місцевого самоврядування; іноземними державами та їх громадянами, підприємствами, установами, організаціями; благодійними та релігійними об’єднаннями та організаціями; анонімними особами або під псевдонімом; політичними партіями, що не входять до виборчого блоку політичних партій.

Політична партія зобов’язана щорічно опубліковувати в загальнодержавному засобі масової інформації фінансовий звіт про доходи і видатки, звіт про обсяг та напрями використання коштів, виділених з Державного бюджету України на фінансування статутної діяльності політичної партії, а також звіт про майно політичної партії.

За рахунок коштів Державного бюджету України фінансується статутна діяльність політичних партій, не пов’язана з їхньою участю у виборах до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, а також відшкодовуються витрати політичних партій, у тому числі й тих, що входили до виборчих блоків політичних партій, пов’язані з фінансуванням їхньої передвиборчої агітації під час чергових та позачергових виборів народних депутатів України.

Політична партія має право на отримання державного фінансування її статутної діяльності та відшкодування витрат, пов’язаних з фінансуванням своєї передвиборчої агітації, якщо на останніх чергових виборах народних депутатів України виборчий список кандидатів у депутати від цієї партії отримав три і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.

Отже, що стосується фінансової складової партійної системи України, то тут доцільно зобов’язати політичні партії звітувати по всіх джерелах отримання фінансування та проведення витрат. При цьому зазначені звіти мають містити деталізовану інформацію щодо фінансування партії та оприлюднюватись кожні півроку через засоби масової інформації, а також на постійній основі (у тому числі архівні звіти) на офіційних веб-сайтах органів державної влади та самих партій.

Крім того, аналіз законів України про Державний бюджет України на 2003-2006 рр. дає підстави стверджувати, що при підготовці державного бюджету необхідно окремою статтею передбачати видатки на фінансування статутної діяльності політичних партій та відшкодування витрат, пов’язаних з фінансуванням передвиборчої агітації із визначенням конкретних обсягів коштів, оскільки на сьогодні тільки звіти політичних партій можуть надавати інформацію щодо вартості для платників податків статутної діяльності та передвиборчої кампанії політичних партій.

Зазначені вище заходи нададуть прозорості фінансовій діяльності партій, а також спростують або підтвердять твердження щодо лобіювання політичними партіями не інтересів виборців, а певних фінансово-промислових груп, що, у свою чергу, позитивно вплине на формування стійкої партійної системи, надасть легітимності діяльності політичних партій при виробленні державної політики.Ще одним нормативно-правовим актом, який справляє істотний вплив на функціонування політичних партій, є постанова Верховної Ради України від 16 березня 2006 р. № 3547-IV “Про Регламент Верховної Ради України”. Цим документом встановлюється порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради, її засідань, формування державних органів, визначається законодавча процедура, процедура розгляду інших питань, віднесених до її повноважень, та порядок здійснення контрольних функцій Верховної Ради. Тобто відповідно до зазначеного нормативно-правового акта здійснюється безпосередня взаємодія політичних сил, представлених у парламенті, яка відображає конфігурацію всієї партійної системи [7].